建立健全地方政府性債務風險應急處置工作機制，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風險的底線，切實防范和化解財政金融風險，維護我縣經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定。下面帶來就是關(guān)于印發(fā)地方政府性債務風險應急處置預案的通知，有興趣的可以看一看。

    第一章 總則

    一、編制目的

    建立健全地方政府性債務風險應急處置工作機制，堅持快速響應、分類施策、各司其職、協(xié)同聯(lián)動、穩(wěn)妥處置，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風險的底線，切實防范和化解財政金融風險，維護我縣經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定。

    二、工作原則

    （一）分級負責

    縣人民政府對全縣地方政府性債務風險應急處置負總責，縣直各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府各負其責，在縣人民政府的統(tǒng)一領導下加強對地方政府性債務風險應急處置工作的組織實施。

    （二）及時應對

    全縣各級各部門應當堅持預防為主、預防和應急處置相結(jié)合，加強對政府性債務風險的監(jiān)控，及時排查風險隱患，妥善處置風險事件。

    （三）依法處置

    政府性債務風險事件應急處置應當依法合規(guī)，尊重市場化原則，充分考慮并維護好各方合法權(quán)益。

    （四）保密原則

    處置政府性債務風險突發(fā)事件，應保守國家秘密，對于涉及到秘密以上（含秘密）的事項應嚴格遵守保密法規(guī)，不得泄密。

    三、編制依據(jù)

    《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《國務院關(guān)于加強地方政府性債務管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43 號）《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)突發(fā)事件應急預案管理辦法的通知》（國辦發(fā)〔2013〕101 號）《***省突發(fā)事件應對條例》《***省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈***省突發(fā)事件應急預案管理辦法〉的通知》（云政辦發(fā)〔2016〕103 號）《***縣突發(fā)公共事件總體應急預案》等。

    四、適用范圍

    本預案所稱的地方政府性債務風險事件，是指縣級以上政府已經(jīng)或者可能無法按期支付政府債務本息，或者無力履行或有債務法定代償責任，容易引發(fā)財政金融風險，需要采取應急處置措施予以應對的事件。

    本預案所稱存量債務，是指經(jīng)清理甄別認定的 2014 年末地方政府性債務，包括存量政府債務和存量或有債務。

    本預案適用于縣人民政府以及縣直舉借政府性債務的國家機關(guān)、黨政組織、社會團體、事業(yè)單位、融資平臺公司及其他組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（以下簡稱縣直有債部門、有債鄉(xiāng)鎮(zhèn)）�？h直有債部門、有債鄉(xiāng)鎮(zhèn)名單及債務金額以地方政府性債務管理系統(tǒng)中鎖定的名單和金額為準。

    政府性債務風險管理對象包括縣直各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

    （一）政府債務風險事件

    1.政府債券風險事件：指省人民政府代為發(fā)行并轉(zhuǎn)貸我縣的政府一般債券、專項債券還本付息出現(xiàn)違約。

    2.其他政府債務風險事件：指除縣政府債券外的其他存量政府債務還本付息出現(xiàn)違約。

    （二）或有債務風險事件

    1.政府提供擔保的債務風險事件：指由縣屬企事業(yè)單位舉借、政府及有關(guān)部門提供擔保的存量或有債務出現(xiàn)風險，政府需要依法履行擔保責任或相應民事責任卻無力承擔。

    2.政府承擔救助責任的債務風險事件：指縣屬企事業(yè)單位因公益性項目舉借、由非財政性資金償還，政府在法律上不承擔償債或擔保責任的存量或有債務出現(xiàn)風險，政府為維護經(jīng)濟安全或社會穩(wěn)定需要承擔一定救助責任卻無力救助。

    第二章 組織指揮體系及職責

    一、應急組織機構(gòu)

    根據(jù)《***省人民政府關(guān)于印發(fā)***省深化政府性債務管理體制改革等 3 個實施方案的通知》（云政發(fā)〔2014〕73號）和《***省人民政府辦公廳關(guān)于成立***省政府性債務管理領導小組的通知》（云政辦函〔2015〕54 號）的要求，為加強對全縣政府性債務管理工作的組織領導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府性債務管理工作，成立了由縣長任組長、常務副縣長任副組長，縣財政、發(fā)改、組織人事、督查室、金融辦、紀檢監(jiān)察、審計等部門和人民銀行***縣支行、楚雄銀監(jiān)分局***辦事處為成員單位的***縣政府性債務管理領導小組（以下簡稱債務管理領導小組），領導小組下設辦公室在縣財政局，作為我縣政府性債務日常管理的非常設機構(gòu)，組織領導全縣政府性債務管理工作，擬定政府性債務重大政策措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣政府性債務管理工作重大事項。

    當我縣出現(xiàn)政府性債務風險事件時，***縣政府性債務管理領導小組根據(jù)需要轉(zhuǎn)為政府性債務風險事件應急領導小組（以下簡稱債務應急領導小組），負責組織、協(xié)調(diào)、指揮風險事件應對工作。

    二、部門職責

    （一）縣財政局是政府性債務的歸口管理部門，承擔縣債務管理領導小組（債務應急領導小組）辦公室職能，負責債務風險日常監(jiān)控和定期報告，組織提出債務風險應急措施方案。

    （二）債務單位行業(yè)主管部門、債務鄉(xiāng)鎮(zhèn)是政府性債務風險應急處置的責任主體，負責定期梳理本行業(yè)、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務風險情況，督促舉借債務或使用債務資金的有關(guān)單位制定本單位債務風險應急預案；當出現(xiàn)債務風險事件時，落實債務還款資金安排，及時向債務應急領導小組報告。

    （三）縣發(fā)改局負責評估本縣投資計劃和項目，根據(jù)應急需要調(diào)整投資計劃，牽頭做好企業(yè)債券風險的應急處置工作。

    （四）縣組織人事部門要建立債務風險有關(guān)償債責任人和監(jiān)督責任人誡勉談話機制，將政府性債務風險管理工作納入領導干部考核范圍。

    （五）縣監(jiān)察機關(guān)負責對違法違規(guī)行為的查處和責任追究。

    （六）人民銀行***縣支行負責開展金融風險監(jiān)測與評估，牽頭做好區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險防范和化解工作，維護金融穩(wěn)定。

    （七）楚雄銀監(jiān)分局***辦事處負責指導銀行業(yè)金融機構(gòu)等做好風險防控，協(xié)調(diào)銀行業(yè)金融機構(gòu)配合開展風險處置工作，牽頭做好銀行貸款、信托、非法集資等風險處置工作。

    （八）縣審計局負責對政府性債務風險事件開展審計，明確有關(guān)單位和人員的責任。

    （九）縣金融辦負責按照職能分工協(xié)調(diào)地方金融機構(gòu)配合開展政府性債務風險處置工作。

    （十）其他部門（單位）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責本部門（單位）、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務風險管理和防范工作，落實政府性債務償還化解責任。

    第三章 預警和預防機制

    一、預警監(jiān)測

    根據(jù)上級財政部門定期對縣做出的政府性債務風險評估和預警，做到風險早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置�？h政府和縣財政局應當將政府及其部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與其他主體簽署協(xié)議承諾用以后年度財政資金支付的事項，納入監(jiān)測范圍，防范財政風險�？h直各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當定期排查風險隱患，防患于未然。

    二、分析排查

    縣財政局要進一步完善加強政府性債務監(jiān)管的方式和手段，根據(jù)全縣一般債務、專項債務、或有債務等情況，定期考核評估縣直各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務風險狀況。若本縣被上級財政部門列入債務高風險縣，要認真分析部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)風險情況，排查區(qū)域內(nèi)需要重點關(guān)注的債務風險點，加大償債力度，逐步降低風險。若本縣債務風險相對較低，也要合理控制債務余額的規(guī)模和增長速度。

    三、信息報告

    縣直有債部門、有債鄉(xiāng)鎮(zhèn)應當建立地方政府性債務風險事件報告制度，發(fā)現(xiàn)問題及時報告，不得瞞報、遲報、漏報、謊報。

    （一）政府債務風險事件報告

    縣級政府預計在采取統(tǒng)籌本級財力并處置政府資產(chǎn)等措施后仍無法按期足額支付到期政府債務本息的，應當提前兩個月以上向州人民政府報告，并抄送州財政局。發(fā)生突發(fā)或重大情況，縣級政府可直接向省人民政府報告，并抄送省財政廳。

    （二）或有債務風險事件報告

    縣政府或有債務的債務人預計無法按期足額支付或有債務本息的，應當提前一個月以上向本級主管部門和縣財政局報告，經(jīng)縣財政局會同主管部門確認無力履行法定代償責任或必要救助責任后向縣人民政府報告，由縣人民政府在采取有關(guān)措施的同時向州人民政府報告，并抄送州財政局。遇突發(fā)或重大事件，縣級政府可直接向省人民政府報告，并抄送省財政廳。

    （三）報告內(nèi)容

    包括預計發(fā)生違約的地方政府性債務類別、債務人、債權(quán)人、期限、本息、原定償還安排等基本信息，風險發(fā)生原因，事態(tài)發(fā)展趨勢，可能造成的損失，已采取及擬采取的應對措施等。

    （四）報告方式

    一般采取書面報告形式。緊急情況下可采取先電話報告、后書面報告的方式。

    四、分類處置

    （一）政府債券

    對政府債券形成的存量政府債務，縣級政府依法承擔全部償還責任。

    （二）非政府債券形成的存量政府債務

    對非政府債券形成的存量政府債務，經(jīng)縣政府、債權(quán)人、企事業(yè)單位等債務人協(xié)商一致，可以按照《中華人民共和國合同法》第八十四條等有關(guān)規(guī)定分類處理：

    1.債權(quán)人同意在規(guī)定期限內(nèi)置換為政府債券的，縣級政府不得拒絕相關(guān)償還義務轉(zhuǎn)移，并應承擔全部償還責任�？h級政府應當通過預算安排、資產(chǎn)處置等方式積極籌措資金，償還到期政府債務本息。

    2.債權(quán)人不同意在規(guī)定期限內(nèi)置換為政府債券的，仍由原債務人依法承擔償債責任，對應的縣級政府債務限額由省人民政府統(tǒng)一收回�？h級政府作為出資人，在出資范圍內(nèi)承擔有限責任。

    （三）存量或有債務

    1.存量擔保債務。存量擔保債務不屬于政府債務。按照《中華人民共和國擔保法》及其司法解釋規(guī)定，除外國政府和國際經(jīng)濟組織貸款外，縣政府及其部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)出具的擔保合同無效，對其不承擔償債責任，僅依法承擔適當民事賠償責任，但最多不應超過債務人不能清償部分的 1/2；擔保額小于債務人不能清償部分 1/2 的，以擔保額為限。

    具體金額由縣政府、債權(quán)人、債務人參照政府承諾擔保金額、財政承受能力等協(xié)商確定。

    2.存量救助債務。存量救助債務不屬于政府債務。對政府可能承擔一定救助責任的存量或有債務，縣政府根據(jù)具體情況實施救助，但保留對債務人的追償權(quán)。

    （四）新發(fā)生的違法違規(guī)擔保債務

    對 2014 年修訂的《中華人民共和國預算法》施行以后縣政府及其部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府違法違規(guī)提供擔保承諾的債務，參照 3.存量或有債務第（1）項存量擔保債務依法處理。

    （五）其他事項

    省州財政部門轉(zhuǎn)發(fā)的財政部出臺的《地方政府性債務風險分類處置指南》作為本預案的配套文件，由縣財政局另行轉(zhuǎn)發(fā)。

    五、債務風險事件級別

    按照政府性債務風險事件的性質(zhì)、影響范圍和危害程度等情況，劃分為Ⅰ級（特大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）四個等級。當政府性債務風險事件等級指標有交叉、難以判定級別時，按照較高一級處置，防止風險擴散；當政府性債務風險事件等級隨時間推移有所上升時，按照升級后的級別處置。

    政府性債務風險事件監(jiān)測主體為縣級政府。

    （一）Ⅰ級（特大）債務風險事件，是指出現(xiàn)下列情形之一：

    1.省政府代為發(fā)行并轉(zhuǎn)貸縣的地方政府債券到期本息兌付出現(xiàn)違約；

    2.全縣地方政府債務本金違約金額占同期本地區(qū)政府債務應償本金 10%以上，或者利息違約金額占同期應付利息10%以上；

    3.縣級政府無法償還地方政府債務本息，或者因償還政府債務本息導致無法保障必要的保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生支出（以下簡稱“三保”支出，參照財政部范圍和標準確定）；4.縣級政府無法履行或有債務的法定代償責任或必要救助責任，或者因履行上述責任導致無法保障“三保”支出；5.上級政府需要認定為Ⅰ級債務風險事件的其他情形。

    （二）Ⅱ級（重大）債務風險事件，是指出現(xiàn)下列情形之一：

    1.縣級政府債務本金違約金額占同期本地區(qū)政府債務應償本金 5%以上（未達到 10%），或者利息違約金額占同期應付利息 5%以上（未達到 10%）；

    2.縣級政府無法償還地方政府債務本息，或者因償還政府債務本息導致無法保障必要的“三保”支出；3.縣級政府無法履行或有債務的法定代償責任或必要救助責任，或者因履行上述責任導致無法保障“三保”支出；4.因到期政府債務違約，或者因政府無法履行或有債務的法定代償責任或必要救助責任，造成重大群體性事件，影響極為惡劣；

    5.上級政府需要認定為Ⅱ級債務風險事件的其他情形。

    （三）Ⅲ級（較大）債務風險事件，是指出現(xiàn)下列情形之一：

    1.縣級政府債務本金違約金額占同期本地區(qū)政府債務應償本金 1%以上（未達到 5%），或者利息違約金額占同期應付利息 1%以上（未達到 5%）。

    2.縣級政府無法償還地方政府債務本息，或者因償還政府債務本息導致無法保障必要的“三保”支出。

    3.縣級政府無法履行或有債務的法定代償責任或必要救助責任，或者因履行上述責任導致無法保障“三保”支出。

    4.因到期政府債務違約，或者因政府無法履行或有債務的法定代償責任或必要救助責任，造成較大群體性事件。

    5.上級政府需要認定為Ⅲ級債務風險事件的其他情形。

    （四）Ⅳ級（一般）債務風險事件，是指出現(xiàn)下列情形之一：

    1.縣級政府償還政府債務本息實質(zhì)性違約，或因兌付政府債務本息導致無法保障的基本民生支出和政府有效運轉(zhuǎn)支出。

    2.因到期政府債務違約，或者因政府無法履行或有債務的法定代償責任或必要救助責任，造成群體性事件。

    3.縣級政府需要認定為Ⅳ級債務風險事件的其他情形。

    第四章 應急響應

    一、分級響應和應急處置

    縣政府對舉借的債務負有償還責任。要加強日常風險管理，按照財政部《地方政府性債務風險分類處置指南》，妥善處理政府性債務償還問題。同時，要加強財政資金流動性管理，避免出現(xiàn)因流動性管理不善導致政府性債務違約。對因無力償還政府債務本息或無力承擔法定代償責任等引發(fā)風險事件的，根據(jù)債務風險等級，相應及時實行分級響應和應急處置。

    （一）Ⅳ級債務風險事件應急響應

    1.縣債務管理領導小組應當轉(zhuǎn)為債務應急領導小組，對風險事件進行研判，查找原因，明確責任，立足自身化解債務風險。

    （1）以一般公共預算收入作為償債來源的一般債務違約的，在保障“三保”支出前提下，可采取調(diào)減投資計劃、統(tǒng)籌各類結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金、調(diào)入政府性基金或國有資本經(jīng)營預算收入、動用預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或預備費等方式籌措資金償還，必要時可處置政府資產(chǎn)。對政府提供擔保或承擔必要救助責任的或有債務，政府無力承擔相應責任時，也按照上述原則處理。

    （2）以政府性基金收入作為償債來源的專項債務，因政府性基金收入不足造成債務違約的，在保障債務單位基本運轉(zhuǎn)和履職需要的前提下，采取調(diào)入其項目運營收入、調(diào)減投資計劃、處置可變現(xiàn)資產(chǎn)、調(diào)整預算支出結(jié)構(gòu)、扣減預算經(jīng)費等方式籌集資金償還債務。對縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供擔保形成的或有債務，縣政府無力承擔相應責任時，也按照上述原則處理。

    （3）因債權(quán)人不同意變更債權(quán)債務關(guān)系或不同意置換，導致政府存量債務無法在規(guī)定期限內(nèi)依法轉(zhuǎn)換成政府債券的，原有債權(quán)債務關(guān)系不變，由債務單位通過安排自有資金、處置資產(chǎn)等方式自籌資金償還。若債務單位無力自籌資金償還，可按照市場化原則與債權(quán)人協(xié)商進行債務重組或依法破產(chǎn)，縣政府在出資范圍內(nèi)承擔有限責任。對政府或有債務，也按照上述原則處理。

    （4）縣政府出現(xiàn)債務風險事件后，在恢復正常償債能力前，除國務院確定的重點項目外，原則上不得新上政府投資項目。在建政府投資項目能夠緩建的，可暫停建設，騰出資金依法用于償債。

    2.縣債務管理領導小組或債務應急領導小組認為確有必要時，可以啟動財政重整計劃。縣政府年度一般債務付息支出超過當年一般公共預算支出 10%的，或者專項債務付息支出超過當年政府性基金預算支出 10%的，縣債務管理領導小組或債務應急領導小組必須啟動財政重整計劃。

    3.縣政府將債務風險應急處置進展情況和處置結(jié)果上報州政府，并抄送州財政局。

    （二）Ⅲ級債務風險事件應急響應

    除采取Ⅳ級債務風險事件應對措施外，還應當采取以下升級應對措施：

    1.縣債務管理領導小組應當轉(zhuǎn)為債務應急領導小組，將債務風險情況和應急處置方案專題向州債務管理領導小組報告。

    2.州債務管理領導小組將密切關(guān)注事態(tài)變化，加強政策指導，及時組織召開專題會議通報風險處置情況，必要時可成立工作組進駐風險縣，指導支持債務風險處置工作。

    3.縣政府償還省政府代為發(fā)行并轉(zhuǎn)貸縣的到期政府債券（包括一般債券和專項債券）有困難的，可申請由上級財政先行代墊償還，事后按照當期債券票面利率的 2 倍折成日息計算加收滯納金一并扣回。

    4. 縣政府將債務風險應急處置進展情況和處置結(jié)果逐級上報省政府，并抄送省財政廳。

    （三）Ⅱ級債務風險事件應急響應

    除采�、艏墶ⅱ蠹墏鶆诊L險事件應對措施外，還應當采取以下升級應對措施：

    1.縣債務管理領導小組應當轉(zhuǎn)為債務應急領導小組，匯總有關(guān)情況向縣人民政府報告，動態(tài)監(jiān)控風險事件進展，指導和支持縣直有債部門和有債鄉(xiāng)鎮(zhèn)化解債務風險。

    2. 縣直有債部門和有債鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌自身財力，依法處置自有資產(chǎn)，仍無法償還到期債務，并且影響正常運轉(zhuǎn)或經(jīng)濟社會穩(wěn)定的，可以向縣債務應急領導小組申請臨時救助，申請內(nèi)容主要包括債務風險情況說明、應急方案及已采取的應急措施、需縣人民政府幫助解決的事項等。

    縣債務應急領導小組對救助申請?zhí)岢鰧徍艘庖�，報縣人民政府批準后實施，并立即啟動責任追究程序。

    3.縣政府統(tǒng)籌本級財力并依法處置政府資產(chǎn)，仍無法償還到期債務，并且影響正常運轉(zhuǎn)或經(jīng)濟社會穩(wěn)定的，可以向州債務應急領導小組申請臨時救助，申請內(nèi)容主要包括債務風險情況說明、應急方案及已采取的應急措施、需州人民政府幫助解決的事項等。

    州債務應急領導小組對縣政府救助申請?zhí)岢鰧徍艘庖�，報州人民政府批準后實施，并立即啟動責任追究程序�?/p>

    4.州債務應急領導小組督促縣政府落實債務風險應急處置措施，跟蹤債務風險化解情況。必要時州人民政府可以成立工作組進駐風險縣，幫助或者接管風險縣財政管理，幫助制定或者組織實施財政重整計劃。

    5.縣債務應急領導小組督促縣直有債部門和有債鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實債務風險應急處置措施，跟蹤債務風險化解情況。必要時，縣人民政府可以成立工作組進駐風險有債單位，幫助或者接管風險有債單位財務管理，幫助制定或者組織實施財務重整計劃。

    （四）Ⅰ級債務風險事件應急響應

    除采取Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級債務風險事件應對措施外，還應當采取以下升級應對措施：

    1.縣政府及時將債務風險情況和應急處置方案向州政府和州財政局報告。

    2. 縣直有債部門和有債鄉(xiāng)鎮(zhèn)應將債務風險處置信息定期向縣債務應急領導小組報告，重大事項必須立即報告。

    3.縣債務應急領導小組報請縣人民政府通報Ⅰ級債務風險事件涉及單位名單，啟動債務風險責任追究機制。

    二、政府財政重整計劃

    實施政府財政重整計劃必須依法履行有關(guān)程序，保障“三保”支出，要注重與金融政策協(xié)調(diào)，加強與金融機構(gòu)的溝通，不得因為償還債務本息影響政府基本公共服務的提供。財政重整計劃包括但不限于以下內(nèi)容：

    （一）拓寬財源渠道。依法加強稅收征管，加大清繳欠稅欠費力度，確保應收盡收。落實國有資產(chǎn)、資源有償使用制度，增加政府資源性收入。除法律、行政法規(guī)和國務院規(guī)定的財稅優(yōu)惠政策之外，可暫停其他財稅優(yōu)惠政策，待風險解除后再行恢復。

    （二）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。財政重整期內(nèi)，除必要的“三保”

    支出外，視債務風險事件等級，本級政府其他財政支出應當保持“零增長”或者大力壓減。一是壓縮基本建設支出。不得新批政府投資計劃，不得新上政府投資項目；不得設立各類需要政府出資的投資基金等，已設立的應當制定分年退出計劃并嚴格落實。二是壓縮政府公用經(jīng)費。實行公務出國（境）、培訓、公務接待等項目“零支出”，大力壓縮政府咨詢、差旅、勞務等各項支出。三是控制人員福利開支。機關(guān)事業(yè)單位暫停新增人員，必要時采取核減機構(gòu)編制、人員等措施；暫停地方政府自行出臺的機關(guān)事業(yè)單位各項補貼政策，壓減直至取消編制外聘用人員支出。四是清理各類對企事業(yè)單位的補助補貼。暫停或取消地方政府出臺的各類獎勵、對企業(yè)的政策性補貼和貼息、非基本民生類補貼等。五是調(diào)整過高支出標準，優(yōu)先保障國家出臺的教育、社保、醫(yī)療、衛(wèi)生等重大支出政策，地方支出政策標準不得超過國家統(tǒng)一標準。六是暫停土地出讓收入各項政策性計提。土地出讓收入扣除成本性支出后應全部用于償還債務。

    （三）處置政府資產(chǎn)。指定機構(gòu)統(tǒng)一接管政府及其部門擁有的各類經(jīng)營性資產(chǎn)、行政事業(yè)單位資產(chǎn)、國有股權(quán)等，結(jié)合市場情況予以變現(xiàn)，多渠道籌集資金償還債務。

    （四）申請臨時救助。采取上述措施后，被列為風險預警縣并且財政收支難以平衡的，可以按照《***省財政臨時救助辦法》規(guī)定的有關(guān)程序向上一級政府申請臨時救助，包括但不限于：代償部分政府債務，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，減免部分專項轉(zhuǎn)移支付配套資金。待財政重整計劃實施結(jié)束后，風險縣在規(guī)定的還款時限內(nèi)及時足額歸還。

    （五）加強預算審查。實施財政重整計劃以后，縣政府涉及財政總預算、部門預算、重點支出和重大投資項目、政府債務等事項，在依法報縣人民代表大會或其常委會審查批準的同時，必須報州政府備案。州政府將對縣政府報送備案的預算調(diào)整方案加強審核評估，認為有不適當之處需要撤銷批準預算的決議時，應當依法按照程序提請州人大常委會審議決定。

    （六）改進財政管理�？h政府應當實施中期財政規(guī)劃管理，妥善安排財政收支預算，嚴格做好與化解政府性債務風險政策措施的銜接。

    三、輿論引導

    根據(jù)處置債務風險事件的需要，在啟動應急響應后縣政府或縣債務風險應急領導小組及時跟蹤和研判輿情，健全新聞發(fā)布制度，指定專門的新聞發(fā)言人，統(tǒng)一對外發(fā)布信息，正確引導輿論。

    四、應急終止

    政府性債務風險得到緩解、控制，縣政府實現(xiàn)財政重整目標，經(jīng)州債務管理領導小組或債務應急領導小組同意，終止應急措施。

    第五章 后期處置

    一、債務風險事件應急處置記錄及總結(jié)

    在債務風險事件應急處置過程中，縣政府或縣債務風險應急領導小組應當詳盡、具體、準確地做好工作記錄，及時匯總、妥善保管有關(guān)文件資料。應急處置結(jié)束后，要及時形成書面總結(jié)，向縣人大會常委會和州人民政府報告。

    二、評估分析

    債務風險事件應急處置結(jié)束后，縣政府及財政局要對債務風險事件應急處置情況進行評估。評估內(nèi)容主要包括：債務風險事件形成原因，應急響應過程、處置措施、處置效果以及對今后債務管理的持續(xù)影響等�？h政府根據(jù)評估結(jié)果，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓，改進完善應急處置預案。

    第六章 保障措施

    一、通信保障

    啟動應急響應的縣債務應急領導小組成員及縣直有債部門和有債鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任領導應當保持應急指揮聯(lián)絡暢通，指定聯(lián)絡員，提供單位地址、辦公電話、手機、傳真、電子郵箱等多種聯(lián)系方式。

    二、人力保障

    縣政府加強政府性債務管理隊伍建設，提高有關(guān)人員政策理論、日常管理、風險監(jiān)測、應急處置、輿情應對等業(yè)務能力。啟動應急響應后，部署有關(guān)部門安排人員具體落實工作�？h財政局要設立專職機構(gòu)和人員管理政府性債務。

    三、資源保障

    發(fā)生政府性債務風險事件時，縣政府統(tǒng)籌本級財政資金、政府及其部門資產(chǎn)、政府債權(quán)等可償債資源，為償還債務提供必要保障。

    四、安全保障

    應急處置過程中，對可能影響公共安全和社會穩(wěn)定的事件，要提前防范、及時控制、妥善處理；遵守保密規(guī)定，對涉密信息要加強管理，嚴格控制知悉范圍。

    五、技術(shù)儲備與保障

    縣債務應急領導小組可根據(jù)需要，建立咨詢機制，抽調(diào)有關(guān)專業(yè)人員組成債務風險事件應急專家組，參加應急處置工作，提供技術(shù)、法律等方面支持。

    六、責任追究

    （一）違法違規(guī)責任范圍

    1.違反《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》等法律規(guī)定的下列行為：

    政府債務余額超過經(jīng)批準的本政地府債務限額；政府及其部門通過發(fā)行政府債券以外的方式舉借政府債務，包括但不限于通過企事業(yè)單位舉借政府債務；舉借政府債務沒有明確的償還計劃和穩(wěn)定的償還資金來源；

    政府或其部門違反法律規(guī)定，為單位和個人的債務提供擔保；

    銀行業(yè)金融機構(gòu)違反法律、行政法規(guī)以及國家有關(guān)銀行業(yè)監(jiān)督管理規(guī)定的；

    政府債務資金沒有依法用于公益性資本支出；

    增加舉借政府債務未列入預算調(diào)整方案報本級人民代表大會常委會批準；

    未按照規(guī)定對舉借政府債務的情況和事項作出說明、未在法定期限內(nèi)向社會公開；

    其他違反法律規(guī)定的行為。

    2.違反《國務院關(guān)于加強地方政府性債務管理的意見》

    （國發(fā)〔2014〕43 號）等有關(guān)政策規(guī)定的下列行為：

    政府及其部門在預算之外違法違規(guī)舉借債務；

    金融機構(gòu)違法違規(guī)向政府提供融資，要求政府違法違規(guī)提供擔保；

    政府及其部門挪用債務資金或違規(guī)改變債務資金用途；政府及其部門惡意逃廢債務；

    債務風險發(fā)生后，隱瞞、遲報或授意他人隱瞞、謊報有關(guān)情況；

    其他違反財政部等部門制度規(guī)定的行為。

    （二）追究機制響應

    發(fā)生Ⅳ級以上政府性債務風險事件后，應當適時啟動債務風險責任追究機制，縣級政府應依法對有關(guān)責任人員進行行政問責；銀監(jiān)部門應對銀行業(yè)金融機構(gòu)有關(guān)責任人員依法追責。

    （三）責任追究程序

    1.縣債務管理領導小組組織有關(guān)部門，對發(fā)生政府性債務風險事件的縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展專項調(diào)查或?qū)ｍ棇徲嫞�核實認定債務風險責任，提出處理意見，形成調(diào)查或?qū)徲媹蟾�，報縣人民政府審定。

    2.有關(guān)任免機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、銀監(jiān)部門根據(jù)有關(guān)責任認定情況，依紀依法對有關(guān)責任單位和人員進行責任追究；對涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)進行處理。

    3.縣級政府將政府性債務風險處置納入部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政績考核范圍，視債務風險事件形成原因和時間等情況，追究有關(guān)人員的責任。有關(guān)任免機關(guān)對部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導同志的重用或提撥應參考該部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務風險情況和處置情況；部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導任期內(nèi)舉借債務形成風險事件的，在終止應急措施之前，主要領導不得重用或提撥；屬于已經(jīng)離任的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導責任的，監(jiān)察機關(guān)應當依紀依法追究其責任。

    第七章 附則

    一、預算管理

    本預案由縣財政局制定，報縣人民政府批準后實施。本預案實施后，縣財政局應會同有關(guān)部門組織宣傳、培訓，加強業(yè)務指導，并根據(jù)實施情況適時進行評估和修訂。舉借債務或使用債務資金的縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定本部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務風險應急預案，并報送縣債務管理領導小組辦公室備案。

    二、預案解釋

    本預案由縣財政局負責解釋。

    三、預案實施時間

    本預案自印發(fā)之日起實施。

    

 

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