集中力量辦大事 統(tǒng)籌發(fā)展促聚變

——安縣加快綿安北產(chǎn)業(yè)帶建設的調查報告

安縣新縣城地處全市綿安北產(chǎn)業(yè)帶的腹心區(qū)域，一邊是高速發(fā)展的高新區(qū)，一邊是日新月異的**新縣城。安縣縣委、縣政府把災后重建作為最大的發(fā)展機遇，堅持一主三化三加強發(fā)展路徑，在“規(guī)劃項目產(chǎn)業(yè)投資”方面集中力量，握緊拳頭，通過規(guī)劃落實項目，通過項目帶動產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)帶動了投資，在“兩面夾擊”中完成了“聚變”，打造出一方發(fā)展熱土。(轉載請注明來自:公文素材庫http://www.hmlawpc.com/)

一、堅持規(guī)劃引領，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

1、思路決定出路。

安縣縣委、縣政府牢牢抓住災后重建這一最直接、最現(xiàn)實、最有效的機遇，按照市委“一主三化三加強”發(fā)展路徑和“一核四帶”、市縣一體化發(fā)展的區(qū)域布局，把災后重建與新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和新農(nóng)村建設相結合，把集中力量抓好新縣城建設、打造特色工業(yè)園區(qū)、打造災后特色新農(nóng)村作為綿安北產(chǎn)業(yè)帶建設的三件大事，著眼長遠，堅持規(guī)劃引領，走活了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一盤大棋。

2、用規(guī)劃統(tǒng)領發(fā)展。

在基礎設施建設規(guī)劃方面：以縣城為中心，規(guī)劃建設了**大道、遼安路兩條主干線，有效破解了制約安縣腹地經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，構建了震后安縣新的交通體系，使新縣城作為安縣區(qū)域性綜合交通樞紐的地位更加突出。

在縣城建設規(guī)劃方面：以打造“科技城”后花園和城市功能接納區(qū)為目標，在原來縣城建設的總體規(guī)劃基礎上，聘請**省規(guī)劃設計專家，對縣城建設進行了重新規(guī)劃完善，按照“以河為軸、兩岸開發(fā)”的理念，形成了“九曲花荄”的規(guī)劃方案。將新縣城打造成一朵盛開的郁金香，突出宜居、宜商、宜工特色。通過市政基礎設施、公共服務配套設施和舊城改造規(guī)劃，充分考慮縣城發(fā)展建設與產(chǎn)業(yè)、與民生相結合，合理劃分四大功能區(qū)，調整了功能布局，使中心城區(qū)的集聚功能、載體功能、服務功能得到充分發(fā)揮。

在推進新型工業(yè)化規(guī)劃方面：按照綿安北產(chǎn)業(yè)帶建設的總體部署，全面啟動**省安縣工業(yè)園建設，園區(qū)規(guī)劃近期為8平方公里，遠期為15平方公里，重點推進華晨汽車零部件工業(yè)園和銀河科技園建設，在**大道沿線打造新型工業(yè)化亮點，同時將界牌鎮(zhèn)、花荄鎮(zhèn)、黃土鎮(zhèn)在**大道沿線區(qū)域均納入工業(yè)園建設規(guī)劃，使之一面與高新區(qū)對接，一面與**的“**工業(yè)園” 對接，形成新的“工業(yè)走廊”，構建多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結構和多點支撐的產(chǎn)業(yè)格局。

在省級新農(nóng)村建設示范片規(guī)劃方面：以省級綿**農(nóng)村示范片建設為重點，將災后重建資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金及各類農(nóng)業(yè)項目資金集中打捆投放，在**大道、遼安路等公路沿線規(guī)劃打造10個社會主義新農(nóng)村示范點。比如安縣花荄鎮(zhèn)柏楊村是全省有聞名的蛋雞養(yǎng)殖基地，早在地震發(fā)生初期，縣委、縣政府就將柏楊村作為災后新農(nóng)村建設試點村進行打造，利用柏楊村的荒山荒坡，在山上集中建設規(guī)�；�的蛋雞養(yǎng)殖基地，山下平坦開闊地帶修建規(guī)格高、配套齊、價格低的農(nóng)民新區(qū)。

在縣城人居環(huán)境規(guī)劃方面：以實施“水韻生態(tài)家園”項目為重點，對縣城安昌河堤防進行水環(huán)境治理，同時規(guī)劃了濕地公園、“三縱兩橫”道路網(wǎng)絡、水韻風情一條街，整體提升縣城風貌和品位，增加商氣和人氣。

二、堅持項目帶動，產(chǎn)業(yè)資金聚集

安縣在災后恢復重建中，認真實施“規(guī)劃項目產(chǎn)業(yè)投資突破年”，始終堅持“科學規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、集中資金、整合項目”，在統(tǒng)籌兼顧全縣的基礎上，集中把66個項目、近60億元資金和產(chǎn)業(yè)安排到綿安北產(chǎn)業(yè)帶，正在形成統(tǒng)籌發(fā)展的“聚變”。

——投資4.1億元**30公里遼安路，投資2億元改擴建設**大道。

——投資3億元完善安縣工業(yè)園區(qū)基礎設施建設；總投資15億元建設華晨汽車及發(fā)動機零部件工業(yè)園，投資12億元建設銀河高科技產(chǎn)業(yè)園；投資5億元加快好醫(yī)生藥業(yè)等重大工業(yè)項目。

——投資6.1億元建設省級“綿**農(nóng)村建設示范片” 并打造10個新農(nóng)村示范點；投資6000多萬元建設10.28萬畝現(xiàn)代種植業(yè)科技示范園區(qū)。

——投資4342萬元對縣城進行舊城改造，并對市政管網(wǎng)、綠化、路燈和城區(qū)垃圾處理廠進行改造升級；投資2.6億元**和加固7所學校和教育附屬設施；投資2.6億元**、改擴建5所醫(yī)院；投資1.1億元**職工文化活動中心,投資3600萬元**2所福利機構；吸納民間資金近2.5億元，對“水韻生態(tài)家園”項目進行滾動開發(fā)。

安縣通過以上大項目的實施，將快速推進綿安北產(chǎn)業(yè)帶的建設步伐，拓展發(fā)展空間，正在成為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的熱土。

三、堅持統(tǒng)籌兼顧，打基礎利長遠

安縣把“科學重建**縣，奮力推進新跨越”作為學習實踐科學發(fā)展觀的主題，在加快綿安北產(chǎn)業(yè)帶建設中，堅持把災后重建作為最大的機遇，立足三年重建數(shù)十年跨越，抓規(guī)劃，抓項目、抓產(chǎn)業(yè)、抓投資，在發(fā)展中破解矛盾，在發(fā)展中改善民生，沉下身子做打基礎利長遠的事。

1、在機遇中破解資金難題

在災后重建中，安縣將的**對口援建資金、國家災后重建資金、特殊黨費和社會援建資金合理安排，把資金用在解決民生、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、完善基礎設施的節(jié)點工程上，全縣城鄉(xiāng)煥然一新，有效推進了災后美好新家園建設。面對縣城遷建靠縣本級財力支撐，無力投入開發(fā)建設所需巨額資金的巨大困難，安縣借鑒省內外成功的經(jīng)驗，在“水韻生態(tài)家園”項目開發(fā)中，由縣投資控股有限公司為項目實施主體，采取公司融資、公司開發(fā)、市場運作的方式，融資2.5億元對縣城安昌河堤防及水環(huán)境治理工程、濕地公園、“三縱兩橫”道路網(wǎng)絡、水韻風情一條街的進行了滾動綜合開發(fā)，整個“水韻生態(tài)家園”不僅吸引了社會各界的“眼球”，所需的基礎建設資金全部通過市場化的手段得到解決，整個項目將吸引社會資金20多億元。在此基礎上，安縣按照城縣城發(fā)展總體規(guī)劃，對安昌河沿岸荒、河灘土地進行整理，將生地整理為熟地，建立 “土地銀行”。今年2月5日，安縣拍賣縣城的15宗499畝土地，吸引了**、**、**等省內外190多家企業(yè)參與競拍，成交價7.58億元，平均出讓價達到152萬元/畝，最高地塊畝均達212.23萬元，接近了**市區(qū)的水平。安縣還儲備了600多畝土地，準備建設水韻風情一條街，預計還可吸引社會資金20多億元參與縣城的開發(fā)建設。近年安縣縣城常住人口迅速增長，震后由3萬人增加到近6萬人，商氣、商機、人氣日益興旺。

2、在發(fā)展中改善民生

安縣通過生態(tài)韻家園項目的實施，使縣城濱水地過去的“爛河堤、爛河灘、亂環(huán)境”逐步變?yōu)榧�公園、廣場、親水河道、景觀建筑和特色步行街為一體“縣城生活樂園”，將構建 “一水一堤一街一園”的景觀格局，提升了安縣的發(fā)展空間和人居休閑環(huán)境，改善了城市投資環(huán)境，盤活了土地資源，實現(xiàn)了政府、商家和群眾利益的三贏。安縣通過濱河帶的開發(fā)，取得了較高的土地收益。但安縣堅持取之于民用之于民，同步提高了綿安北產(chǎn)業(yè)帶內征地拆遷較多的花荄、界牌鎮(zhèn)、黃土鎮(zhèn)全征全遷戶征地拆遷補償標準，采取統(tǒng)建安置相和貨幣安置為主的方式，使征地拆遷群眾向城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)集中提高了土地使用效率，增加了群眾收入，改善了群眾居住條件，贏得了廣大人民群眾的支持和擁護，有效化解了征地拆遷矛盾，促進了社會穩(wěn)定和各項工程項目順利實施。同時安縣還拿出1800余萬元實施原食品公司破產(chǎn)和職工安置，使長達11年涉及210余人的群訪得到徹底解決；安縣還拿出600余萬元，全面提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準。

（此文發(fā)表于201*年4月中共**市委政策研究室《**改革與發(fā)展》雜志）

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