搶抓機遇 銳意進取

全力以赴推進項目建設為全縣經濟

社會跨越式發(fā)展奠定基礎

-----在全縣項目建設工作培訓會上的講話

同志們：

縣委十屆九次全委（擴大）會議剛剛結束，就立即召開這次培訓會，充分體現(xiàn)了縣委、縣政府對項目建設工作的高度重視。這次培訓會目的是組織大家學習領會項目建設年的精神，共同探討項目建設方面的知識。推動全縣上下齊心形成合力，共同推進我縣項目建設全新跨越，為全縣經濟社會又好又快、更好更快發(fā)展提供強大動力。

一、認真學習貫徹落實項目建設年的精神

201*年是“十二五”開局之年，省委、省政府出臺的《關于開展作風建設年、環(huán)境建設年、項目建設年的決定》目的就是通過項目建設，加快發(fā)展速度，轉變發(fā)展方式，提升發(fā)展水平，形成發(fā)展支撐。根據省、州項目建設年有關文件精神，縣委、縣政府出臺了我縣項目建設年實施方案，再一次強調了“發(fā)展是第一要務，項目是第一抓手”的理念。省委、省政府的《決定》是對我們**這樣的欠發(fā)達省區(qū)，在工作思路和方法上一次重大的與時俱進，它抓住了**省經濟和社會發(fā)展的基本特點和關鍵，是從具體省情出發(fā)推動加快發(fā)展的務實創(chuàng)新之舉。作為我縣這樣欠發(fā)達的地區(qū)，實施項目帶動戰(zhàn)略貫徹和落實“發(fā)展抓項目”這一舉措，對于我們實現(xiàn)跨越式發(fā)展，早日實現(xiàn)全面建設小康社會的目標有著決定性的意義。

全力推進項目帶動戰(zhàn)略的實施。我縣與發(fā)達地區(qū)以及鄰近縣市的發(fā)展差距，究其根本原因就是投入的差距，是項目建設的差距。要加速發(fā)展，必須加大投入。近幾年來，通過一批又一批項目的支撐和帶動，我縣的發(fā)展明顯加快，經濟實力明顯增強。同時，我們也要清醒地認識到，我們在發(fā)展進程中仍然面臨許多困難和矛盾，發(fā)展的后勁依然不足，與兄弟先進縣市相比還有很大的差距。突出地體現(xiàn)在我縣項目和產業(yè)方面：一是基礎設施滯后。加快以交通、水利、農業(yè)生產、城鄉(xiāng)公共服務等基礎設施項目建設，直接關系民生的改善是我們必須始終堅持的工作，同時也是我們突破發(fā)展瓶頸的當務之急；二是缺乏大項目、大企業(yè)的有力支撐。我們經濟基礎還十分薄弱，經濟總量小，經濟增長的內在動力不足，工業(yè)化和農業(yè)產業(yè)化水平低，農民收入增長后勁不足。縱觀沿海發(fā)達地區(qū)的發(fā)展歷程，無一不是，積極爭取資金改善基礎設施，營造良好的發(fā)展環(huán)境，率先開放大力引進資金、項目從而實現(xiàn)經濟社會的快速發(fā)展，率先步入小康。從我縣的實際出發(fā)，我們只要不斷改善投資軟硬環(huán)境筑巢引鳳，來吸引項目落地，加快建設一批重大的工業(yè)和農業(yè)產業(yè)化和第三產業(yè)項目，擴大規(guī)模效應，來不斷增強經濟發(fā)展動力。從全省來看，目前各地對項目已經達到了“拼、爭、搶”的程度，項目帶動戰(zhàn)略已經成為了各級黨委、政府加快發(fā)展的共識，“十二五”將成為**發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，我們既要樹立強烈的使命感、責任感，始終保持旺盛的進取精神，迎難而上，克難攻堅；更要把加快發(fā)展的決心、信心和恒心落實在推進項目帶動戰(zhàn)略的深入實施上，以項目為臺階，一步步縮小差距，一步步實現(xiàn)趕超。

凝心聚力，扎實工作，舉全縣之力抓好項目建設。發(fā)展是硬道理，發(fā)展是執(zhí)政**的第一要務。項目是發(fā)展的載體，項目建設關系發(fā)展全局，關系區(qū)域經濟發(fā)展的整體水平，沒有項目的支撐，發(fā)展將成為無本之木、無源之水。我們抓經濟建設，離不開項目，抓項目建設，就是抓住了發(fā)展的“牛鼻子”。全縣黨員干部要貫徹落實省委、省政府推動投資快速增長的決策部署，以更加積極的姿態(tài)，更加扎實的工作作風，主動投身到我縣項目建設年的工作中。把項目建設工作作為重中之重，以項目考驗干部，以項目檢驗作風，以項目體現(xiàn)政績，營造不抓項目就不是稱職的干部，抓不好項目就是不合格的干部的輿論導向，真正使加快推進項目帶動戰(zhàn)略變成內容實在、進度明顯、主體落實的具體項目，并在全社會形成千軍萬馬攻項目、**萬水跑項目、千言萬語談項目、千方百計上項目的濃厚氛圍。

以項目為抓手，推動經濟社會跨越式發(fā)展。科學發(fā)展觀的本質是堅持以人為本，實現(xiàn)經濟社會的全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。抓項目建設就是落實科學發(fā)展觀的具體實踐。**是經濟欠發(fā)達縣，越來越大的差距需要我們加快發(fā)展，經濟建設和社會事業(yè)各項事業(yè)才能迎頭趕上。但是，快速的發(fā)展又從哪里來呢？項目是資本投入的載體，快速的發(fā)展，只能從項目中來。發(fā)展必須要有項目的支撐�？焖俚陌l(fā)展，必須要有投資的帶動，項目是加快發(fā)展速度，轉變發(fā)展方式，是加快發(fā)展并實現(xiàn)就業(yè)增加、百姓增收、產業(yè)壯大、稅收和財政增長的重要載體。這是世界各國和我國區(qū)域經濟發(fā)展歷程反復證明的硬道理。

一方面我縣基礎設施落后的現(xiàn)狀要求我們必須加大投入來改善制約經濟社會發(fā)展的硬環(huán)境。另一方面我縣具有豐富生物、礦產、旅游等資源，加快把資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢是加速發(fā)展的根本之舉。我縣作為典型的投資拉動型的經濟發(fā)展模式決定了必須依靠項目投入才能實現(xiàn)經濟的快速發(fā)展。我們要進一步強化抓項目就是抓發(fā)展、抓發(fā)展必須抓項目的意識，牢固樹立項目就是機遇、就是潛力、就是后勁、就是希望的理念。深刻領會“發(fā)展是第一要務，項目是第一抓手”的內涵，堅定不移地把項目建設作為加快發(fā)展的核心舉措。只要我們形成各級干部抓項目、各行各業(yè)促項目、各鄉(xiāng)各鎮(zhèn)上項目的工作局面，積極爭取國家投資，努力吸引外來投資，不斷激活民間投資，多上大項目和好項目，經濟社會跨越式發(fā)展的目標就一定能夠實現(xiàn)。

二、認真做好項目的謀劃和爭取，全力抓好項目的運作。

項目謀劃是開展項目工作的基礎和起點，謀劃好項目就為爭取投資打下良好的基礎。謀劃并實施一個大項目，就是一個經濟增長點。謀劃并實施一個行業(yè)或一個領域的大項目，就是一個很大的增長點。因此，謀劃論證儲備更多、更大、更好的項目對于今后全縣經濟社會的快速可持續(xù)發(fā)展至關重要。我們要圍繞產業(yè)發(fā)展、民生改善、基礎設施建設三大類抓好項目謀劃：

一是要圍繞國家投資導向和市場方向謀劃項目。在謀劃項目上政府投資項目、必須要與國家政策相對接，經營性項目，必須是市場前景廣闊，有良好的經濟和社會效益。

二是要圍繞改善制約我縣經濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)來謀劃項目。按照輕重緩急的分類，突出交通、水利、生態(tài)建設等重大工程領域，把對我縣經濟社會發(fā)展起著重要支撐的項目作為我們攻關的重點和核心。

三是要圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展謀劃社會發(fā)展項目。國家提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要實現(xiàn)資源共享、實現(xiàn)公共服務均等化。立足我縣實際來看，城鄉(xiāng)生產力發(fā)展水平、公共服務基礎設施水平、社會事業(yè)發(fā)展不均衡，因此，在謀劃城市和農村項目時，應注意統(tǒng)籌兼顧，改善薄弱環(huán)節(jié)，相互促進。

四是要圍繞資源優(yōu)勢謀劃生成項目。優(yōu)勢資源和特色產業(yè)是我們爭取項目的著眼點和立足點，要因地制宜，突出比較優(yōu)勢和特色，充分利用和發(fā)揮當地的各種優(yōu)勢，結合市場需求來定位、謀劃產業(yè)類項目。

從宏觀層面來看，“十二五”期間國家繼續(xù)實施積極的財政政策，新一輪西部大開發(fā)，國家對西部的支持和資金傾斜繼續(xù)加大。從區(qū)域經濟板塊來看，受環(huán)境、資源等各種要素的影響，沿海發(fā)達地區(qū)產業(yè)向中西部梯度轉移速度不會減弱，只會加速。未來的五年是我們爭取國家投資和招商引資的戰(zhàn)略機遇期，我們要做好思想和工作的準備，時刻不能放松。具體來說，關注政策導向，投資方向要“準”；項目謀劃，前期工作要“實”；創(chuàng)業(yè)環(huán)境營造要“優(yōu)”；爭取項目，力度要“大”。

一是關注政策導向。就是要在吃透政策精神的基礎上，選準項目投向。有針對性地包裝項目，提高項目上爭成功率。二是密切溝通聯(lián)系。要加強與上級投資主管部門的溝通聯(lián)系，及時上報符合投向政策的項目。三是提高項目成熟度。要緊貼中央投資的重點領域和基本方向，有針對性地做細做實項目前期工作，確保在國家安排資金之前，策劃好項目新項目上報，實現(xiàn)更多成熟的項目進入國家、省、州盤子。特別是正在上報的項目，運作要快，力爭每項工作都能排出時間表，明確時間節(jié)點要求，每個環(huán)節(jié)都要縮短時間，確保工作進度。四是要營造良好的投資環(huán)境。環(huán)境是商機，環(huán)境滋生生產力，在招商引**環(huán)境已成為投資者的首選因素，環(huán)境建設的好壞直接關系到招商能否獲得成功，一個地區(qū)如果能夠將環(huán)境打造為投資者施展才華的舞臺，成就事業(yè)的沃土，溫馨生活的家園，那么必將會呈現(xiàn)投資者云集、項目集聚的局面。五要加大項目的爭取力度。一方面要重視感情投入，要積極挖掘各類人際關系資源，廣泛聯(lián)絡老領導、老同事、老同學、老朋友、老熟人，通過良好的感情基礎，捕捉投資信息和項目。另一方面要做到“四多”，即多跑、多匯報、多溝通、多銜接。針對政府投資項目我們要積極跑上爭取，主動向上級部門匯報、溝通，爭取支持，努力使我縣有更多的項目列入國家的投資計劃和支持重點。招商引資我們要不斷拓寬引資渠道，加強項目的推介，探索更多、更好的途徑，提高招商成功率，來實現(xiàn)招商引資大突破。

三、切實推進項目的實施。

認真抓好項目的實施。一方面要規(guī)范項目的基本建設程序，使項目經得起檢驗、符合政策和法律的規(guī)定。項目開工建設要素總的說來，一般要有以下六個條件：一是已經完成了審批、核準、備案手續(xù)；二是城市規(guī)劃區(qū)內的項目已取得了規(guī)劃許可證；三是辦理了正式的用地手續(xù)；四是完成了項目環(huán)評的審批；五是完成了項目節(jié)能的審批；六是初設和施工圖已通過批復。第二方面要規(guī)范項目的實施管理。嚴格按照項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制等“四制”要求實施和管理，嚴把工程質量關，確保程序合法、操作規(guī)范、質量從優(yōu)，使項目和工程能夠真正的發(fā)揮效益。第三方面要按照“竣工投產一批、加快建設一批、爭取開工一批、前期準備一批”的要求，做到能早則早、能快則快。

招商引資項目要創(chuàng)造條件，指派專人抓好在談項目的跟蹤服務，落實跟進措施，確保盡快簽約。促使簽約項目盡快開工，創(chuàng)造條件完成審批工作，督促業(yè)主盡快啟動建設，對已形成產能的項目，要引導擴大規(guī)模，實現(xiàn)滿負荷生產，形成新的生產能力；政府投資項目要督促建設單位千方百計搶工期、趕進度，確保項目早竣工、早投產、早見效。對項目推進慢的，要分析原因，研究辦法，及時排除影響工程進度的因素，促使項目盡快建成，對竣工的項目，要盡快發(fā)揮效益。

四、淺談基本建設程序和項目建設的程序

抓投入、抓項目，是實現(xiàn)投資拉動、實現(xiàn)區(qū)域經濟高速增長的關鍵，而履行完成項目前期手續(xù)，又是保證資金到位和項目落地的必要條件。根據會議的安排，我們就有關基本建設程序和項目開工必備要素進行共同學習。在此，我重點圍繞項目手續(xù)辦理的內容進行說明。

（一）建設項目分類

1、按項目的性質：可分為**、擴建、改建、遷建。

2、按項目用途：可分為生產性、非生產性。

3、按投資來源：可分為政府投資、企業(yè)投資、利用外資、其他投資。

4、按行業(yè)：工業(yè)、交通運輸、農林水利、社會事業(yè)。

5、按經營受益：經營性、非經營性。

（二）基本建設程序的主要步驟：

建設程序是指建設項目從設想、選擇、評估、決策、設計、施工到竣工驗收、投入使用整個建設過程中，各項工作必須遵循的先后次序的法則。按照建設項目發(fā)展的內在聯(lián)系和發(fā)展過程，建設程序分成若干步驟。

1、項目前期工作階段

（1） 提出項目建議書。根據國民經濟和社會發(fā)展長遠規(guī)劃，結合行業(yè)和地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的要求，提出項目建議書。項目建議書是要求建設某一具體項目的建議文件，是基本建設程序中最初階段的工作，是投資決策前對擬建項目的輪廓設想。項目建議書的主要作用是為了推薦一個擬進行建設的項目的初步說明，論述它建設的必要性、條件的可行性和獲得的可能性，供投資管理部門選擇并確定是否進行下一步工作。按照相關規(guī)定，對于投資在1000萬元以下，工程技術較為簡單的項目，可以將項目建議書和項目可行性研究報告合并編制。

（2）可行性研究

項目建議書一經批準，即可著手進行可行性研究�？尚行匝芯渴侵冈陧椖繘Q策前，通過對項目有關的工程、技術、經濟等各方面條件和情況進行調查、研究、分析，對各種可能的建設方案和技術方案進行比較論證，并對項目建成后的經濟效益進行預測和評價的一種科學分析方法，由此考查項目技術上的先進性和適用性，經濟上的盈利性和合理性，建設的可能性和可行性。其結論為投資者的最終決策提供直接的依據，以及提交貸款方評估�？尚行匝芯繄蟾媸谴_定建設項目、編制設計文件和項目最終決策的重要依據。要求必須有相當的深度和準確性。承擔項目建議書和可行性研究工作的單位必須是經過資格審定的規(guī)劃、設計和工程咨詢單位，要有承擔相應項目的資質。根據審批權限，由政府投資管理部門組織專家對可行性研究報告審查，可行性研究報告獲得批準后，即國家同意該項目進行建設，一般先列入預備項目計劃。列入預備項目計劃并不等于列入年度計劃，何時列入年度計劃，要根據其前期工作進展情況、國家宏觀經濟政策和對財力、物力等因素進行綜合平衡后決定�？尚行匝芯繄蟾娼涍^專家評審并獲得批準后建設單位可以開展以下工作：一是用地方面；二是報審供水、供電等市政配套方案及規(guī)劃，辦理建設、土地、環(huán)境保護、衛(wèi)生等外部手續(xù)，取得有關批件；三是初步設計。

（3）初步設計

初步設計是項目的宏觀設計，即項目的總體設計、布局設計，主要的工藝流程、設備的選型和安裝設計，土建工程量及費用的估算等。初步設計文件應當滿足編制施工招標文件、主要設備材料訂貨和編制施工圖設計文件的需要，是施工圖設計的基礎。如設計的概算突破可行性研究報告估算的10％，需重新調整可行性研究報告，上報原審批部門審批。初步設計由政府投資管理部門組織專家審查，審查通過并獲得批準后進入施工圖設計。

（4）施工圖設計

施工圖設計的主要內容是根據批準的初步設計，繪制出正確、完整和盡可能詳細的建筑、安裝圖紙。施工圖設計完成后，必須委托由具有審查資質的設計咨詢單位進行審查。經審查的施工圖設計還必須經政府投資管理部門進行審批。

（5）年度投資計劃

項目經批準后，主管部門將項目列入年度投資計劃。

（6）項目開工審批

建設單位在工程建設項目初步設計及概算經批準，建設資金已經落實，各項準備工作就緒后，應當向當地建設行政主管部門或項目主管部門及其授權機構申請項目開工審批。

2、項目建設實施階段

(1)建設開工前的準備。主要內容包括：征地、拆遷和場地平整；完成施工用水、電、路等工程；組織設備、材料訂貨；準備必要的施工圖紙；組織招標投標(包括監(jiān)理、施工、設備采購、設備安裝等方面的招標投標)并擇優(yōu)選擇施工單位，簽訂施工合同。招標方案的核準，采取“誰批準項目、誰核準招標方案”。招標方案包括招標方式和招標組織形式，招標內容包括勘察、設計、施工、監(jiān)理、設備和重要材料采購等，按照相關規(guī)定指招標規(guī)模標準：單項合同估算價工程施工200萬元以上，貨物100萬元以上，服務50萬元以上，或者項目總投資3000萬元以上的項目須進行招投標。限額以下的可采用議標、邀標、競爭性談判等方式直接發(fā)包。材料采購項目須對照政府集中采購目錄規(guī)定執(zhí)行。

(2)項目開工審批。建設單位在工程建設項目可研批準，建設資金已經落實，各項準備工作就緒后，應當向當地建設行政主管部門或項目主管部門及其授權機構申請項目開工審批。

3、建設實施

開工許可審批之后即進入項目建設施工階段。

4、竣工驗收階段和后評價

（1）竣工驗收的范圍

根據國家規(guī)定，所有建設項目按照上級批準的設計文件所規(guī)定的內容和施工圖紙的要求全部建成，符合驗收標準，組織驗收辦理交付資產轉移。

（2）竣工驗收的依據

按國家現(xiàn)行規(guī)定，竣工驗收的依據是經過上級審批機關批準的可行性研究報告、初步設計或擴大初步設計(技術設計)、施工圖紙和說明、設備技術說明書、招標投標文件和工程承包合同、施工過程中的設計修改簽證、現(xiàn)行的施工技術驗收標準及規(guī)范以及主管部門有關審批、修改、調整文件等。

（3）竣工驗收的準備

主要有三方面的工作：一是整理技術資料。各有關單位(包括設計、施工單位)應將技術資料進行系統(tǒng)整理，由建設單位分類立卷，交使用單位統(tǒng)一保管。技術資料主要包括土建方面、安裝方面及各種有關的文件、合同和試生產的情況報告等。二是繪制竣工圖紙�？⒐D必須準確、完整、符合歸檔要求。三是編制竣工決算。建設單位必須及時清理所有財產、物資和未花完或應收回的資金，編制工程竣工決算報告，分析預(概)算執(zhí)行情況，考核投資效益，報規(guī)定的財政部門審查。

竣工驗收必須提供的資料文件。一般非生產項目的驗收要提供以下文件資料：項目的審批文件、竣工驗收申請報告、工程決算報告、工程質量檢查報告、工程質量評估報告、工程質量監(jiān)督報告、工程竣工財務決算批復其它需要提供的資料。

（4）竣工驗收的程序和組織

按國家現(xiàn)行規(guī)定，建設項目的驗收根據項目的規(guī)模大小和復雜程度可分為初步驗收和竣工驗收兩個階段進行。規(guī)模較大、較復雜的建設項目應先進行初驗，然后進行全部建設項目的竣工驗收。規(guī)模較小、較簡單的項目，可以一次進行全部項目的竣工驗收。

建設項目全部完成，經過各單項工程的驗收，符合設計要求，并具備竣工圖表、竣工決算、工程總結等必要文件資料，由項目主管部門或建設單位向負責驗收的單位提出竣工驗收申請報告。竣工驗收的組織政府投資管理部門組織驗收�？⒐を炇找鶕こ痰囊�(guī)模大小和復雜程度組成驗收委員會或驗收組。驗收委員會或驗收組負責審查工程建設的各個環(huán)節(jié)，聽取各有關單位的工作總結匯報，審閱工程檔案并實地查驗建筑工程和設備安裝，并對工程設計、施工和設備質量等方面作出全面評價。不合格的工程不予驗收；對遺留問題提出具體解決意見，限期落實完成。最后經驗收委員會或驗收組一致通過，形成驗收報告。

（5）后評價

建設項目后評價是工程項目竣工投產、生產運營一段時間后（1至2年），再對項目的立項決策、設計施工、竣工投產、生產運營等全過程進行系統(tǒng)評價的一種技術經濟活動。通過建設項目后評價以達到肯定成績，總結經驗，研究問題，吸取教訓，提出建議，改進工作，不斷提高項目決策水平和投資效果的目的。

（三）投資體制改革的主要內容和基本建設審批程序

按照《關于體制改革的決定》，我國現(xiàn)行的投資管理分為三類，即審批制、核準制、備案制。

1、審批制項目辦理程序。

政府投資項目執(zhí)行審批制，由政府投資主管都門(發(fā)改部門或經貿部門，下同)審批項目建議書，項目單位依據項目建議書批復文件分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護等部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預審和環(huán)評審批等手續(xù)。完成相關手續(xù)后，由政府投資主管部門審批可行性研究報告。項目單位依據可行性研究報告批復文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源等部門申請辦理規(guī)劃許可、正式用地等手續(xù)；（2）對于投資額度不大、技術單一的項目，可將項目建議書和可行性研究報告合并審批。項目建議書和可行性研究報告合并審批的項目，由政府投資主管部門出其同意項目先期開展前期工作的函，項目單位依據同意項目先期開展前期工作的函，分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護等部門申請辦理規(guī)劃選址，用地預審和環(huán)評審批等手續(xù)。完成相關手續(xù)后，由政府投資主管部門審批可行性研究報告，項目單位依據可行性研究報告批復文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃，國土資源等都門申請辦理規(guī)范許可、正式用地等手續(xù)；(3)列入國家和省相關規(guī)劃的項目視為立項，不再批復項目建議書。項目單位依據批準的規(guī)劃，分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護等部門申請辦理選址、用地預審和環(huán)評審批等手續(xù)。完成相關手續(xù)后，由政府投資主管部門批復可行性研究報告。項目單位依據可行性研究報告批復文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門申請辦理規(guī)劃許可、正式用地等手續(xù)。實行審批制的項目，應加強初步設計的編制工作，項目單位應根據批復的可行性研究報告，委托有相應素質的設計部門，編制初步設計后按規(guī)定報批。

2、實行核準制的企業(yè)投資項目。

項目單位直接向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護等部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預審和環(huán)評審批等手續(xù)。完成相關手續(xù)后，由政府投資主管部門核準項目申請報告。項目申請報告需委托相應工程資質的機構進行編制。項目申請報告是對政府關注的項目外部影響涉及公共利益的有關問題進行論證說明，項目單位及項目概況；發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策和行業(yè)準入分析；資源開發(fā)及綜合利用分析；節(jié)能方案分析；建設用地、征地拆遷及移民安置分析；環(huán)境和生態(tài)影響分析；經濟影響分析；社會影響分析。

申請報告同時附上以下文件：（1）城市規(guī)劃行政主管部門出具的城市規(guī)劃意見；（2）國土資源行政主管部門出具的用地預審意見；（3）環(huán)境保護行政主管部門出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見；（4）節(jié)能評估審查意見；（5）根據有關法律法規(guī)應提交的其他文件。屬礦產資源開發(fā)項目、火電項目、水電項目、可能產生職業(yè)病危害的項目，還應按行業(yè)或專業(yè)要求提供相關支持性文件。

根據《**省基本建設投資項目核準目錄》（201*年本）所規(guī)定縣級核準范圍的項目由縣核準。其它項目按照有關核準權限由縣投資主管部門逐級上報或轉報進行核準。

政府投資主管部門主要從維護經濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化產業(yè)布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進行核準；外商（指外國投資商，含港、澳、臺地區(qū)）投資項目還需從市場準入和資本項目管理等方面進行審查核準。審查核準通過后，建設單位依據核準文件到相關部門直接辦理正式規(guī)劃許可證、用地手續(xù)、施工許可證等。

3、實行備案制的企業(yè)投資項目。

對于《**省基本建設投資項目核準目錄》（201*年本）以外的企業(yè)投資項目，全部實行備案制，除國家另有規(guī)定外，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門申請備案。并附基本建設項目備案申請表、項目簡介、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本及復印件。項目簡介應包括以下內容：項目法人基本信息、項目主要建設內容、技術標準、生產工藝方案、項目實施進度計劃、配套條件、擬建項目對區(qū)域經濟和社會發(fā)展的影響、符合國家產業(yè)政策的說明、符合行業(yè)準入標準等資質證明材料。投資主管部門對備案項目進行“合規(guī)性”審查，審查的內容主要包括申請備案項目是否符合國家法律法規(guī)、產業(yè)政策、行業(yè)準入標準，了解企業(yè)投資動向，以便對經濟運行情況進行監(jiān)控。

實行備案管理的社會投資項目的市場前景、經濟效益、資金來源和產品技術方案等，均由企業(yè)自主決策、自擔風險。項目單位向政府投資主管部門辦理備案手續(xù)，備案后，分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護等部門申請辦理正式規(guī)劃選址、用地和環(huán)評審批等手續(xù)。

在縣范圍內進行建設的企業(yè)投資項目，必須進行核準或備案，并依法辦理國家規(guī)定的其他許可手續(xù)后，方可開工建設。縣發(fā)展和改革局、縣經貿局具體承擔投資管理和項目核準、備案及審批職責。縣發(fā)展和改革局承擔對**項目的投資管理、縣經貿局承擔對技改項目的投資管理。按照國家的相關規(guī)定，凡是列入淘汰落后產能類的限制類項目，一律不予核準、備案和上報、轉報。

五、“十二五”期間我縣重點爭取的項目和產業(yè)

十二五期間，我縣將把以下作為重點積極爭取國家投資和民間資本投入我縣經濟社會發(fā)展。

（一）基礎設施建設

1、城鎮(zhèn)建設方面：城鎮(zhèn)供水工程、節(jié)水系統(tǒng)、水源點建設、垃圾無害化處理、污水處理、城鎮(zhèn)路網。

2、農業(yè)方面：基本口糧田建設、果蔬、茶、特色果業(yè)、標準化養(yǎng)殖小區(qū)、動物防疫體系、良種繁育體系、飼草飼料基地、基層農技推廣、農產品質量安全監(jiān)管、檢驗、檢測。

3、交通方面：高速公路縣縣通、通村油路

4、三產：農產品交易專業(yè)市場、旅游基礎設施建設

5、水利：骨干水源工程、農村安全飲水、病險庫除險加固、煙水配套、中小河流治理，重點灌區(qū)配套工程

6、電力：城鎮(zhèn)和產業(yè)配網建設改造

7、教育：重點初中高中基礎設施建設、農村寄宿制學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園、職業(yè)教育、薄弱學校改造、教師周轉房

8、衛(wèi)生：縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院規(guī)范化建設、村衛(wèi)生室

9、文體廣：公關體育實施建設、文化館、博物館、檔案館、文化站、廣播電視戶戶通。

10、生態(tài)：石漠化治理、退耕還林、天然林保護、珠防工程

11、民生改善：綜合性養(yǎng)老實施、福利院、廉租房、公關租賃房

12、農村環(huán)境治理：農村水、電、路建設、三改工程、農村危改

（二）產業(yè)發(fā)展

1、礦產資源深加工。我縣非金屬礦產資源非常豐富，境內礦產種類多，儲量大、品位高、易開采。境內礦產主要有煤、陶土、高嶺土、**石、硅石、方解石等，立足資源優(yōu)勢發(fā)展礦產品深加工。重點發(fā)展產業(yè)：多晶硅冶煉、日用陶、工藝陶、建筑陶、新型建材、**石加工、方解石造紙。

2、能源工業(yè)。一是水能開發(fā)。力爭到十二五末我縣裝機容量達到35萬千瓦，同時發(fā)展水電—高載能冶金工業(yè)；二是煤炭工業(yè)。力爭到十二五末煤炭生產能力達到200萬噸，同時發(fā)展煤化工產業(yè)。

3、農副產品、綠色食品加工。我縣氣候、海拔、土壤的立體條件十分適宜生產綠色食品。主要有：優(yōu)質大米、果蔬、茶葉、油茶、畜肉、禽等。以龍頭企業(yè)+基地+農戶的方式發(fā)展規(guī)模生產基地和訂單農業(yè)。依托我縣農產品的優(yōu)勢，重點發(fā)展肉制品、禽蛋制品、精制大米、食用油、茶葉、果脯、保健食品、特色蔬菜制品等加工，提高農產品附加值，助農增收。

4、勞動密集型產業(yè)和先進制造業(yè)。充分利用我縣勞動力優(yōu)勢和未來交通優(yōu)勢，承接沿海發(fā)達地區(qū)轉移，發(fā)展“市場在外、原料在外”的制造業(yè)，如：機電產品、服裝、玩具等。

5、旅游、商貿服務業(yè)。依托我縣旅游開發(fā)的基礎。一是進一步開發(fā)風景名勝區(qū)，豐富我縣旅游內涵。重點發(fā)展：天文科普旅游、天坑、溫泉開發(fā)、鄉(xiāng)村休閑度假村；二是建設與旅游相配套的星級酒店、旅游景區(qū)的服務娛樂設施；三是發(fā)展旅游商品加工業(yè)；四是發(fā)展物流、專業(yè)商品交易市場，拉動消費、增進流通。

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