第一篇：創(chuàng)新完善機制和消減化解廉政風險材料

我們堅持以高度的政治責任感和使命感，把廉政風險防控工作放在深入落實科學發(fā)展觀和十七屆五中全會精神的整體坐標中準確定位，緊緊抓住權力配置、權力運行、權力制約三個重點，實行“三三制”工作模式，初步形成了權力結構合理、權責配置科學、運行程序嚴密、操作運行陽光、監(jiān)督制約有效的權力運用、運行制約體系，有效降低和化解了廉政風險點，提升了廉政建設安全點。我們的主要作法是：

一、抓住“三個環(huán)節(jié)”，建立科學的權力配置機制

我們抓住的第一個環(huán)節(jié)就是權力清理。針對縣級國土資源部門具有的行政審批、行政許可、行政收費和行政處罰等8大類、39項權力責任進行全面登記、歸類、梳理，建立“行政職權目錄庫”，在此基礎上，逐項、逐環(huán)節(jié)地進行重新劃分和科學配置國土局所屬各局、所、隊、以及股、室之間的責任和權力，并進一步明晰和規(guī)范了各種權力的運行范圍、運行程序、運行方式和運行結果，把這些權力、責任具體落實到每個工作人員、分管領導頭上，實行責任連帶制。同時，還成立了由業(yè)務骨干和敢于堅持原則的同志組成檢查督查領導小組。實行定期和不定期檢查相結合，重點檢查和普遍檢查相結合，一般性檢查和重點剖析相結合的方法，保證了權力運行制度化、規(guī)范化、法制化。避免了由于職責不明而形成的相互推諉、職責交叉重復、責任難以界定等現(xiàn)象，使職責與權力對等和統(tǒng)一起來，始終處于明晰和陽光狀態(tài)。

第二個環(huán)節(jié)就是權力風險評估。我們在重點評估工作職責風險、工作過程風險的同時，把道德情操、社會形象納入廉政風險的重要內容。共排查出廉政風險點三大方面，21條。特別是對評估確定的6項一類風險點，通過聯(lián)系實際案例對照查、結合工作職責對比查、互相點評集中查的方法，使每個人都能時時刻刻把權力與責任的統(tǒng)一作為約束自己、反醒自己、規(guī)范自己的首要內容。

第三個環(huán)節(jié)就是實行權力相對獨立和制約，建立和完善工作程序一體化制度，按照定崗、定責、定員的要求，強化各個環(huán)節(jié)的相對獨立、相互銜接、相互制約的工作格局，破解各自為政、程序脫節(jié)、制約缺失、自由裁量權過大等弊端，特別是針對權力運行過程中的重點崗位、重點環(huán)節(jié)和容易產(chǎn)生腐敗的高危環(huán)節(jié)，實行自我約束、相互制約、共同監(jiān)督、陽光操作綜合運作機制，做到了依法用權、有限用權、審慎用權。

三、突出“三個重點”，建立規(guī)范的權力運用機制

（一）突出行政流程這一重點。我們堅持把探索和創(chuàng)新各種權力的運行范圍和程序，各種權力的運用方式和模式，作為規(guī)范權力運行，化解廉政風險的強有力措施之一，逐項、逐條地對應職權職責目錄，以“內容合法、程序規(guī)范、方便群眾、操作簡單”為標準，把28項重點工作、重點環(huán)節(jié)，重點崗位的權力責任、運行過程、辦理條件、具體要求、工作標準都繪制成流程圖，對行政行為進行規(guī)范、指導和監(jiān)督。為了強化過程控制，對照權力運行流程圖，采取現(xiàn)代化信息、監(jiān)控等手段，對權力的運用過程實行全過程跟蹤、立體式監(jiān)督，使每個工作人員不能不作為，也不敢亂作為。

（二）突出“三重一大”這一監(jiān)督重點。從近年來查處的腐敗案例中，我們認識到，要增強反腐敗的實效性，必須把領導班子作為重點，緊緊抓住腐敗易發(fā)、多發(fā)的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)，在權力運行和決策過程中設定自我約束和共同監(jiān)督機制。通過學習討論，我們把廉政風險的重點概括為“三重一大”，就是重大事項的決策是否經(jīng)過了集體決定，重要人事任免是否堅持了嚴格的推薦、考核、公示等程序規(guī)定，重大項目的安排是否按規(guī)定辦理，有無利用職務影響插手項目的情況，大額度資金使用是否符合政策規(guī)定等等。

（三）突出權力運行公開這一重點。通過電視、電臺、網(wǎng)絡等形式，公開國土資源管理的一系列法律法規(guī)、政策標準、工作程序以及具體要求，方便群眾監(jiān)督，提高信息的對等和透明度。利用縣國土局內部設置的公示欄、信息網(wǎng)站和工作園地，把全局性、階段性的重要工作目標、實施辦法和目標結果向全體干部公開，對財務收支、年度財務預決算、大宗財務科目支出、政府采購、國有資產(chǎn)處置等重大行政事務進行公開，認真聽取干部意見，接受群眾咨詢和監(jiān)督，實現(xiàn)公共權力行使到哪里，公開透明就延伸到哪里的目標。對干部任免、干部獎懲、黨內選舉以及民主生活會等情況，按黨內、黨外兩個方面進行適時、適地公開，保證了職工和黨員干部的知情權、監(jiān)督權。

三、實施“三項措施”，建立嚴密的權力監(jiān)督機制

一是著力從思想上化解廉政風險。按照省、市國土部門的要求，把學習內容分成四大類，十三個重點，開展了“三個堅持”主題教育和“四個一”活動。即，堅持勤政廉政，促進和諧發(fā)展主題教育；堅持公道正派，實現(xiàn)政治上的清醒與堅定主題教育和堅持自醒自律，當好人民公仆主題教育�！八膫�一”是每個國土工作人員都要通過自己的廉政、勤政、善政行為，成為一個讓組織和群眾信賴的人，一個讓同事和朋友敬重的人，一個讓子女和親屬引以為榮的人，一個所作所為問心無愧的人。

開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動，依靠典型的力量，增強全體干部的廉政意識，提升反腐倡廉的自覺性。抓住汪新強同志愛崗敬業(yè)、無私奉獻、秉公執(zhí)法、廉潔勤政的先進事跡，全面開展學習汪新強，爭做汪新強式的人物活動，進行了崗位練兵、文明科室、文明示范崗評比活動，使全局上下涌現(xiàn)出了一大批汪新強式先進人物和先進群體。在此基礎上，我們還緊緊圍繞“廉潔、勤政、和諧”這一主題，聘請離退休老同志、老勞模和理論工作者做專題報告或輔導講座，整體推進廉政風險防控工作上檔次、上水平。

二是著力從行動上化解廉政風險。首先是堅持三個創(chuàng)新。即創(chuàng)新行政管理方式和機關運行模式。實行第一責任人全程跟蹤辦理、全程督辦檢查、全過程公示結果責任制，解決空位、錯位、不到位問題。創(chuàng)新工作協(xié)調運行模式形成一環(huán)扣一環(huán)，環(huán)環(huán)有責任的鏈條式管理體系。創(chuàng)新快速反應工作模式。對上級的重大決策，縣委、縣政府交辦的重大事項賦予當事人決策權、指揮權和督辦權，以保證用最快的速度和最高的質量貫徹落實。

其次是大興愛民惠民之風，完善提高24小時機關超市服務制度。在認真落實七項便民服務制度和“五到家、五必辦、六個一”工作制度的基礎上，認真調查研究，反復征求社會各界建議要求，充實和完善了24小時機關超市服務制度，即：24小時熱線服務制度。按照國土業(yè)務分工，確定三名熟悉國土業(yè)務、熱心服務群眾的工作骨干，開通24小時服務熱線，為廣大用戶解惑答疑。24小時要情大事快捷反應制度。對上級的重大決定和部署，對人民群眾反映的強烈問題以及突發(fā)事件，做到第一時間反應，第一時間運作，第一時間落實。24小時特事特辦制度。實行隨叫隨到，隨來隨辦，把熱心耐心誠心的服務體現(xiàn)在每個時間段和每個工作環(huán)節(jié)上。

再次是實行雙評雙考雙掛鉤制度。每月召開一次用戶懇談會，每半年召開一次尋策于民、問計于民座談會，每年開展一次百人講評廉潔、講評績效、講評服務活動，在互動中聽取群眾的意見和要求，在對照中拓展視野、開闊思路，在講評中明確方向，做好工作。并以此為基礎，做好對干部工作的日�？己撕透�蹤考核，進行民主測評和社會公認度測評，同時把“雙考雙評”結果與干部的使用、獎金掛鉤。通過建立和完善橫向的、縱向的、立體式的評價，考核、監(jiān)督體系，提高每個工作人員的社會公信力和影響力。

三是著力從制度上化解廉政風險。一是完善民主決策制度。進一步落實和完善了在討論和決策重大事項時，實行一把手最后發(fā)言的集體決策制；領導班子決策吸收黨內外群眾參加的聽證制和重大決策預先告知制。在對土地出讓、掛牌等重大事項申報審批時，嚴格執(zhí)行辦事人員、執(zhí)法局長、主管副局長和局長逐級簽字工作程序，堵塞工作漏洞，確保公平公正。對基本建設、維修等大額度資金支出，實行預算、論證、集體討論的決策制度。對重要崗位人員的任用實行了集體決策用人模式。在分管工作上，把班子的團結、協(xié)調作為一種素養(yǎng)來培養(yǎng)、作為一種境界來提升、作為一種能力來強化、作為一種德政來要求，開展經(jīng)常性的思想交流，認真進行批評與自我批評，強化溝通與協(xié)調，使班子成員的容人、容言、容過、容才之量大大提升。同時，我們還在全體干部職工中開展了“提建議、得獎勵”活動，成立了機關事務民主管理委員會，為民主管理搭建了平臺。二是強化社會監(jiān)督制度。把排查評估出來的廉政風險內容，從保障群眾知情權、監(jiān)督權為出發(fā)點，界定公開范圍、公開載體和公開時限，對具有相對穩(wěn)定的事項實行長期公開，對階段性或臨時性的事項隨時公開。同時，本著“行政權力行使到哪里，接受監(jiān)督就延伸到哪里”的工作思路，拓展公開領域，提升向基層延伸的力度，橫向上把凡是涉及群眾利益的社會事務全部納入公開范圍，縱向上把服務承諾、服務內容、服務標準公開公示到最基本群眾，做到了既提供各類政務信息，又提供多種服務內容。三是建立長效監(jiān)管制度。建立了國土法律法規(guī)、工作程序、辦理結果公開制度，對公示、公開應該遵循的原則、范圍、責任等方面做出了明確規(guī)定。建立了績效考核制度，實行組織考核與民主評議相結合，日�？己伺c年終考核相結合，動態(tài)考核與常規(guī)考核相結合，做到了“決不白干、也不白給”，調動了全體干部的工作積極和創(chuàng)造性。建立了責任追究制度，重點從權力的運行、效率的高低、服務的優(yōu)劣等六個方面、42項具體內容作出了相應的規(guī)定，明確了責任追究的具體事項和操作方法。建立了效能監(jiān)察制度。在設置投訴電話、實行網(wǎng)上在線投訴、聘請人大代表、政協(xié)委員、行風監(jiān)督員組成專門監(jiān)督隊伍的基礎上，還與縣檢察機關建立了預防職務犯罪聯(lián)席會議制度，與縣紀檢、監(jiān)察部門建立了案件預防查處制度，增強了監(jiān)督的嚴肅性和有效性。

我們雖然在防范化解廉政風險工作中做了一些工作，但還要積極探索和完善廉政建設的長效機制和有效措施，推動“兩整治一改革”工作更加扎實有效地開展。

第二篇：創(chuàng)新調解工作 完善調處化解糾紛綜合機制

創(chuàng)新調解工作 完善調處化解糾紛綜合機制

近幾年來，事關民生的婚姻家庭糾紛、山林土地糾紛、相鄰權糾紛、民間借貸糾紛、勞務糾紛、交通肇事人身損害糾紛等日益增多，審理和執(zhí)行難度加大，處理不好極易引發(fā)社會不穩(wěn)定因素，從而影響到深化改革的進程，各級各部門在如何創(chuàng)新調解工作、完善調處化解糾紛綜合機制越發(fā)顯得十分重要。在此背景下，最高人民法院于201*年8月4日發(fā)布了《最高人民法院關于建立訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制的若干意見》，旨在建立和完善對非訴訟糾紛解決機制中所形成的調解協(xié)議的效力確認制度，進而形成黨委牽頭、政府支持、法院主辦、全社會參與的“大調解”化解糾紛機制。201*年1月1日正式施行的《中華人民共和國人民調解法》進一步明確了司法確認機制成為化矛盾、促和諧的創(chuàng)新機制，是我國司法改革的一大亮點，司法確認無疑成了人民法院主動參與創(chuàng)新調解、完善調處化解糾紛機制的一個有效途徑。司法確認是指經(jīng)行政機關、人民調解組織、商事調解組織、行業(yè)調解組織或者其他具有調解職能的組織調解達成的具有民事合同性質的協(xié)議，經(jīng)調解組織和調解員簽字蓋章后，當事人可以申請有管轄權的人民法院確認其效力，經(jīng)法院審查，認為協(xié)議合法有效的出具法律文書確認該調解協(xié)議，并賦予該調解協(xié)議強制執(zhí)行效力的制度，其具有群眾維權成本低、訴求程序便捷、司法權威性強、司法指導性強、定紛止爭效果好的優(yōu)點。

現(xiàn)中央提出以傳承“楓橋”經(jīng)驗構建“五級聯(lián)動調處”機制給我們基層法院如何化解矛盾糾紛擺出了一個新課題，201*年新修訂實施的《中華人民共和國民事訴訟法》對司法確認的范圍予以擴大同“楓橋”經(jīng)驗不謀而合，這就要求我們加快研究步伐。筆者從云南省保山市龍陵縣人民法院開展訴調對接中采取的做法及存在的問題、原因著手進行調研，提出粗淺建議，予以尋求更加規(guī)范和完善調處化解糾紛機制的持續(xù)開展。

一、龍陵縣法院開展訴調對接工作的現(xiàn)狀及做法

（一）現(xiàn)狀

201*年3月，龍陵縣法院同縣司法局共同研究，制定《訴調對接工作辦法（試行）》，隨后組成由縣委政法委牽頭、法院、司法局參與的調研組，分別到轄區(qū)十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行調研、銜接，拉開了訴調對接的序幕。同年，法院參與各級人民調解委員會、交警部門對接80余次，制作司法確認書36件，占全年收案的15%。201*年，上級明確制作司法確認書僅限于人民調解委員會做出的調解協(xié)議、交警或單位達成的協(xié)議法院不能制作出具司法確認書，司法確認明顯下降，只占全年收案的8%。201*年，新修訂實施的《民訴法》擴大司法確認范圍涵蓋“人民調解委員會、其他組織或單位達成的調解協(xié)議”，訴調對接和司法確認又重新步入有序展開，訴調對接發(fā)展較好，但司法確認并不理想，出現(xiàn)基層人民法庭較好、縣民商事審判庭滯后的情況。

（二）做法

一是成立組織領導機構，由縣法院院長擔任訴調對接領導小組組長，縣司法局局長擔任副組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領導為成員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所設立對接工作站，縣對接工作站設在縣法院民事審判一庭，庭長擔任站長，負責協(xié)調、統(tǒng)籌對接事項和人員安排等；二是在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點部門掛牌營造氛圍，到勐糯鎮(zhèn)、交警大隊舉行訴調對接工作站掛牌儀式；三是深入鄉(xiāng)村廣泛宣傳、培訓；四是制定內部考核機制，將民商事審判庭每年采取訴調對接不低于

全年收案的10%予以作為年終業(yè)績考評；五是定期巡回鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導人民調解委員會業(yè)務，召開聯(lián)席會議，增強溝通交流。

二、存在的問題及原因

雖然采取了很多訴調對接措施，但是由于存在認識、人員、經(jīng)費等諸多因素，導致對接還不夠暢通、司法確認過少的局面。主要問題和原因如下：一是法院人員編制不足，全院核定政法編制57人，現(xiàn)有53人，每年辦理各類案件700余件，兩個基層法庭人員收縮到機關、常年無人辦公，一個基層法庭僅有3人辦公、未能組成一個合議庭；加之縣院民商事法官少，12個法官全年要辦理近400件案件，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門對接中，出現(xiàn)“你需要時我無人、我有人時你不需要”的尷尬情況。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所人員編制不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調解委員會、司法所、法律服務所均設在司法所，常年是“三個公章一個人”狀況，有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻長期聘請退休人員頂崗，有人辦公的鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村掛產(chǎn)業(yè)常時間不在崗，加之司法所工作人員業(yè)務培訓少、調解能力不夠強，往往出現(xiàn)“小事拖大、大事拖重”。三是無調解工作經(jīng)費，訴調對接難以維持�！墩{解法》明確規(guī)定人民調解委員會調解案件不能收取任何費用，無論鄉(xiāng)村調解委員會、其他組織、單位等調解案件不能收取費用，就連法院參與調解都不能收取費用，所以，每一起糾紛都進行對接，就難以承擔必要的油料費、食宿費等支出。四是協(xié)議達成后一方當事人不愿申請司法確認，導致司法確認擱淺�，F(xiàn)行法律規(guī)定須經(jīng)協(xié)議當事人雙方同意并申請，法院方能制作司法確認書。在實踐中往往出現(xiàn)達成協(xié)議后，一方當事人因居住邊遠或其他心理因素不愿申請司法確認現(xiàn)象較為突出，法院會置于被動司法的境地。五是部分交通事故人身損害賠償糾紛各地執(zhí)行標準不一致或保險公司不予認可、不愿調解，致訴調對接后形不成司法確認的社會效果。

三、完善司法確認機制的幾點建議

（一）聯(lián)席機制助推發(fā)展

要發(fā)揮司法確認機制的各方面優(yōu)勢，實現(xiàn)效益最大化的目的，單靠人民法院一家是不切實際的。因此，法院應發(fā)揮主導作用，同時爭取多方支持，通過聯(lián)席會議、聯(lián)絡員等聯(lián)席機制，不斷加強法院與人民調解、行政調解以及其他調解組織的聯(lián)系，實現(xiàn)司法工作和調解工作的全面對接，充分發(fā)揮各類調解組織的調解機制能動作用。要加強同綜治辦、公安局、司法局、勞動和社會保障局、衛(wèi)生局、國土房管以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等部門的訴調對接，推動各級各部門主動參與，形成橫跨各部門、覆蓋各行業(yè)、涵蓋社會管理各個方面的司法確認組織網(wǎng)絡體系。

（二）完善制度統(tǒng)一標準

不論是各地法院做法不同，還是人民調解組織與法院在操作上有差別，歸根結底都是制度不健全的表現(xiàn)，因而要把完善制度作為全面推行司法確認機制的重要保障和基礎環(huán)節(jié)。首先，最高法院要制定有關司法確認的具體實施辦法，真正實現(xiàn)司法確認工作有法可依；其次，各地在遵守統(tǒng)一標準的前提下，可以根據(jù)本地區(qū)實際情況具體地制定操作流程，如建立訴調對接指導中心指導司法確認工作，訴調對接指導中心不應設在法院的業(yè)務庭，應單列作為一個業(yè)務部門專管；第三，要破除舊的工作體制，根據(jù)司法確認的新情況建立新的工作體制，并嚴格貫徹實施，如加強人民調解組織的調解工作監(jiān)督指導，使其符合司法確認機制的各項

要求；第四，在審判業(yè)務管理系統(tǒng)中，單獨設立名為司法確認案件的新案由，使司法確認案件真正成為獨立的案件種類，以便下一步工作的順利開展。

（三）依法對接和司法確認

司法確認是當事人解決糾紛、實現(xiàn)權益的有力保障，當程序啟動后，也會成為當事人尋求救濟的唯一途徑。因此，法院在司法確認過程中要嚴格審查，保證當事人權益不會因制度瑕疵而受到損害。在司法確認之前，要審查非訴調解協(xié)議所涉及的糾紛是否應屬于人民法院主管和受理法院管轄。在雙方當事人申請，或一方當事人申請，經(jīng)另一方當事人同意后，法院將從程序和實體兩方面進行審查。程序上審查當事人是否具有完全民事行為能力，調解協(xié)議是否是當事人的真實意思表示，當事人手續(xù)是否齊全，信息是否真實等；實體上審查調解協(xié)議是否以合法形式掩蓋非法目的，調解內容是否違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，是否損害國家和社會公共利益及案外人的合法權益，是否違反公序良俗等。法官應仔細調查、詢問當事人，確定非訴訟調解協(xié)議是反映了雙方當事人的真是意思表示。審查后，法院只做出整體確認或不予確認，不主持調解也不接受當事人再調解的申請。

（四）明確定位加強指導

指導人民調解工作是基層人民法院的重要職責。在司法確認機制實施初期，許多地方的人民調解、行政調解組織仍然不能勝任機制的要求。此時，法院作為新機制的制定者與實施者，要明確自身定位，加強指導人民調解工作。既要加大對調解組織的指導力度，循序漸進地樹立人民調解組織的權威，以推動司法確認機制建設，又不能過分干預調解工作，保證非訴訟調解的獨立性。法院要在初期扮演“扶上馬，走一程”的角色，以組織人民調解員集中培訓、發(fā)放《訴調對接操作規(guī)程》手冊等活動，幫助指導人民調解組織盡快熟悉非訴調解與司法確認的銜接工作，使人民調解員全面掌握司法確認機制的工作流程、工作要求和工作方法。同時，要在日常調解工作中給予必要的監(jiān)督和指導，促進人民調解工作的順利開展。當人民調解步入正軌后，法院應當及時收縮、回復被動裁判的司法本位。

（五）充實人員列經(jīng)費保機制暢通

無論是哪種機制的推進必須有人去做、有經(jīng)費作保障，否則就是一句空話，是形式主義。一要積極向縣委和上級法院報告，爭取解決法院訴調對接指導中心機構編制、人員編制、人員待遇等實質問題；二要把訴調對接指導中心單列辦公，不再設置于業(yè)務庭室之中，以防顧次失彼，如人員不足，可以聘請經(jīng)驗豐富、身體健康的退休法官參與辦公；三要以十八大全面建設法治社會和創(chuàng)建平安市、縣為契機，積極爭取政府將訴調對接、司法確認工作經(jīng)費列入財政預算，做到對接及時、參與到位、確認有力；五要會同司法局向縣委政府積極爭取司法所人員編制，解決調解人員不足或缺失的問題，做到對接有人、確認高效、矛盾化解、社會和諧。

第三篇：完善廉政風險防范機制 提高黨風廉政建設水平

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完善廉政風險防范機制 提高黨風廉政建設水平

今年以來，我們市中街道認真貫徹德州市關于實施廉政效能管理工程的文件精神，本著先試點后推廣、先查找后防控、先內查后外督的原則，通過梳理工作職責，查找崗位風險，制定防控措施，落實防控責任，深入推進廉政風險防控管理工作，初步建立起以崗位為點，以工作程序為線、以風險點和風險情形為具體指向，教育、制度、監(jiān)督、懲處相結合的“防風險、促工作、利群眾、護干部”的廉政工作機制，有力地促進了市中街道黨風廉政建設向更高水平推進。

一、精心組織，規(guī)范操作，穩(wěn)步推進，

1、統(tǒng)一思想，廓清認識。針對廉政風險防控管理涉及面廣、工作量大，以及少數(shù)干部存在的“無用論”、“無關論”、“無為論”等錯誤論調，我們市中街道于今年3月在全街道召開廉政風險防控管理工作動員會，廣泛宣傳教育，統(tǒng)一干部職工認識，使大家明確開展廉政風險防控管理，是運用科學發(fā)展觀完善懲防腐敗體系建設的具體實踐，是經(jīng)濟和社會各項事業(yè)發(fā)展的必然要求，是黨風廉政建設與業(yè)務建設緊密結合的有效形式，是履職安全和干部成長安全的有效保障，切實增強責任感和自覺性。同時，采取層層學習動員、人人撰寫學習心得、制發(fā)《廉政風險防范教育手冊》等措施，做到廉政風險防控管理內容、目標、要求、責任“四明確”。

2、試點先行，總結經(jīng)驗。首先，我們成立了以黨委書記為組長的廉政風險防控機制建設領導小組，并制定了具體的活動實施方案，制作了市中街道廉政風險防控機制建設流程圖，將該項工作分五個階段進行，分別為：宣傳動員發(fā)動、開展風險排查、評定風險等級、制定防控措施、實施預警控制等。各部門在廣泛發(fā)動的基礎上，從“個人崗位、科室職責、單位職能”三個層面，采取“自己找、群眾幫、領導提、集中評、組織審”等排查方式，對現(xiàn)有的17個職能部門，55個工作崗位存在的廉政風險逐一進行排查，經(jīng)過多方面征求意見，

最后確認崗位風險點176個。確認一級風險崗位13個，二級風險崗位31個，三級風險崗位11個。然后，針對評定出的風險等級，我們制定、修改、完善各項規(guī)章制度186項，明確了防控責任部門及責任人。在此基礎上選擇黨風廉政建設工作基礎較好的順源、振興兩社區(qū)為試點單位，積極開展廉政風險防控試點。在此基礎上，總結了以強化宣教、領導和考核為著力點，以“三環(huán)三公三線三查”為抓手的廉政風險防控管理機制，即：把握“查”、“評”、“定”三個環(huán)節(jié)，做到風險點切實找準、評估客觀、分類監(jiān)控；公開流程拉放“警戒線”、公布制度裁定“分界線”、公示紀律架設“高壓線”和約談“監(jiān)督”查、督察“審計”查、社會“評判”查，使防控管理環(huán)環(huán)相扣、內外相融、無縫相聯(lián)。

3、以點帶面，全面實施。通過總結試點經(jīng)驗，在全街道推行“三書一卡制”，即班子成員的《廉潔自律保證書》、中層干部的《廉政風險防范責任書》、一般干部的《個人廉政勤政承諾書》和重要崗位人員的《風險防范明白卡》。制定出臺了《開展廉政風險點防范管理工作實施方案》，從宣傳動員、查找風險、建章立制、考核修正、加強領導、突出重點、強化教育等7個方面、10個小項上細化措施，明確責任，嚴格時限，確保防控管理推進落實。目前，我們的廉政風險防控工作已經(jīng)延伸到社區(qū)和企事業(yè)單位。

二、全員動作，穩(wěn)步實施，狠抓防控管理

1、內外結合，找準風險點。把查找廉政風險點作為廉政風險防控管理的基礎，對內結合各部門崗位設置、崗位職責、崗位流程，以工作崗位為基本單位，以崗位工作人員為主體，從思想道德、制度機制、崗位職責三個層面，采取自己查、群眾幫、領導提、組織審的辦法，運用“查班子議作風、查自身議廉潔修養(yǎng)、查崗位議廉政風險、查群眾意見議改進監(jiān)管服務、查制度建設議廉潔行為規(guī)范”和“個人查與互查相結合、下級查與上級查相結合、分組研究與集體討論相結合”等形式，查找廉政風險點。并將有關情況填入《市中街道廉政風

險點崗位（個人）自查表》。對外采取公布領導干部手機號、召開義務監(jiān)督員座談會、基層社區(qū)黨支部書記向兩委成員述職述廉等措施，認真聽取群眾意見，并從中剖析查找風險點。全街道共查找風險點176個。

2、突出重點，制作流程圖。圍繞行政審批權、行政執(zhí)法權、干部人事權、財物管理權的行使，對每個部門、每個崗位、每個人員的工作職責、法定權限和運行流程進行認真梳理，逐一確認權力行使的依據(jù)、界限和責任，突出國土資源管理、集體資金使用、辦公用品購置、惠農(nóng)政策落實、民政資金發(fā)放等重點崗位，制定工作流程圖和風險防控流程圖，同時統(tǒng)一制作了廉政風險點溫馨提示桌牌，制作風險防范管理明白卡，起到了辨別風險、規(guī)避風險和化解風險的作用。

3、前移關口，打好“防疫針”。將廉政風險防控教育納入干部教育培訓總體規(guī)劃，結合每周一上午例會，對全體脫產(chǎn)干部進行經(jīng)常性的黨風廉政建設教育，如果出現(xiàn)傾向性和苗頭性的問題，我們將根據(jù)其風險程度的大小分別對相關部門或個人及時發(fā)送廉政風險預警通知書，并運用相應的處置措施，及時化解和消除廉政風險。本著以防為主，事前提示的原則，采取廉政提醒、任前談話等方式，對苗頭性問題提前介入，有效預防腐敗。將個人查找出的廉政風險點和廉政警示語印制在廉政警示牌上，使同志們在工作中時時對自己給予提醒。今年以來，全街道共開展任前廉政談話32人次，未發(fā)生一起違法違紀案件。

三、抓住關鍵，強化監(jiān)督，健全長效機制

通過對風險點整理歸類，建立和完善了內控廉政風險的制度機制：圍繞財務管理，嚴格落實政府采購制，完善固定資產(chǎn)登記管理、財務審計、“三重一大”項目民主決策等制度，關于農(nóng)村“三資管理，嚴格落實農(nóng)村財務雙代管和定期報賬制度，堅持每月25日農(nóng)村財務定期公示制度。圍繞人事教育，建立健全干部培訓、干部考核、績效考評、責任追究等制度；圍繞廉政建設，推行廉政指導、任前廉政談

話、誡勉談話、“一把手”四個不直接分管、定期述職述廉等制度，從而預防廉政風險演變?yōu)檫`紀違法行為。

將主要廉政風險防控管理納入重點監(jiān)察范圍，本著“對內管住、對外管好”的原則，定期不定期地采取明查暗訪。發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改意見，今年以來，共對土地征用、拆遷補償、招商引資等廉政風險易發(fā)多發(fā)崗位進行了監(jiān)督檢查，發(fā)送廉政風險預警通知書19份，對2名私用公用車輛人員予以了通報批評。實踐中我們創(chuàng)新工作思路，建立了廉政風險信息平臺，在全街道51個部門、單位中分別聘請有廉政風險預警信息員，根據(jù)要求他們及時向街道黨委報送預警信息，街道紀委定期在全街道發(fā)布信息臺賬，對廉政風險實施動態(tài)監(jiān)控，加大了監(jiān)督檢查力度，進一步規(guī)范每名干部的工作。

一年來的實踐證明，通過開展風險點查找、評估、防控工作，全街道黨員干部廉政風險防范意識明顯增強，廉政風險隱患得到有效控制，違法違紀違規(guī)行為明顯減少，黨風廉政建設水平明顯提高，工作效率和群眾滿意率大幅提升。今年以來，市中街道（榮獲榮譽稱號）作為成功經(jīng)驗的典型代表，今年我們共接待包括農(nóng)村規(guī)范化管理、農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保險、廉政風險防范機制建設、計劃生育管理等內容的國家級觀摩現(xiàn)場會一次、升級現(xiàn)場會兩次，德州市現(xiàn)場會5次，樂陵市現(xiàn)場會8次。廉政風險防范機制的建立，為我們市中街道黨風廉政建設起到了極大地推動作用。

第四篇：南鄭縣檢察院“四個突出” 不斷完善和創(chuàng)新風險預警機制

南鄭縣檢察院“四個突出” 不斷完善和創(chuàng)新風險預警機制

南鄭縣檢察院王曉勇

南鄭縣檢察院緊緊圍繞檢察權的行使、圍繞執(zhí)法辦案的過程，以“四個突出”為重點，不斷加強廉政風險防范管理。近年來，隊伍建設取得了長足進展，涌現(xiàn)出了 一大批新的愛崗敬業(yè)、公正廉潔執(zhí)法的先進典型。隊伍中沒有發(fā)生一起違規(guī)違紀案例。

一、黨組重視，突出把風險預警和落實黨風廉政建設責任制相結合。縣院黨組高度重視全面推進廉政風險防范管理，黨組書記、檢察長多次強調要把落實風險預警和黨風廉政建設責任制相結合。堅持把風險防范作為落實黨風廉政建設責任制的重要舉措和有效途徑，作為全院年度工作的重要任務之一。各位黨組成員帶頭抓分管部門的風險防范管理工作。把落實風險預警和“檢察職業(yè)道德教育”、“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”等主題活動相結合，把風險防范以及風險預警機制建設作為領導干部履行“一崗雙責”的主要內容，為黨風廉政建設的深入開展和取得良好成效奠定了堅實基礎。

二、全員參與，突出對風險預警的思想認同�？h院在內部全面推行廉政風險防范管理，制訂了推進風險防范管理的《工作方案》和《實施細則》，全院上自黨組下到15個部門及60余名干警，人人參與風險點的查找、特別在執(zhí)法辦案、后勤行政管理等方面防控措施的制定匯編，并下發(fā)各部門貫徹落實。

三、立足實際，突出風險預警和執(zhí)法辦案相結合。堅持把風險防

范與本院實際相結合，與執(zhí)法辦案的重點環(huán)節(jié)和重點部門相結合，著眼預警和防范，切實找準切入點。結合檢察工作的創(chuàng)新，在反貪部門設立“隊建制”，既有利于發(fā)揮集體智慧、集中精力突破案件，又有利于加強對案件的管理，加強了對執(zhí)法辦案人員的內部監(jiān)督，最大限度的防止案件線索的流失，減少外界因素的干擾，預防權力尋租的風險。從根本上促進自偵案件搜查扣押的規(guī)范，促進案件承辦人樹立包括扣押凍結款物接收、移送、處理在內的完整的辦案理念。經(jīng)過近年的探索，縣院包括自偵、審查起訴、偵查監(jiān)督、民事行政檢察、控告申訴檢察、監(jiān)所檢察等業(yè)務部門都建立了執(zhí)法辦案的風險預警機制，為確保公正廉潔執(zhí)法提供了有力保障。

四、注重創(chuàng)新，以項目化管理推動風險預警機制不斷深入。從201*年初開始，縣院已經(jīng)開始探索廉政風險防控項目化管理的具體實踐路徑，總共設置了10個重點防控項目，其內容按照層級分別為“三重一大”、“執(zhí)法辦案”、“重點環(huán)節(jié)”三方面風險防控，每個防控項目都由主管院領導牽頭、相關部門具體負責。做到了項目防控有負責、有監(jiān)控、有落實。配合項目化管理，先后出臺制定了《干部選拔任用監(jiān)督工作實施意見》、《財務管理細則》、《警車使用管理規(guī)定》等10多項內部管理制度，受到市檢院的好評。項目化管理的運行，初步實現(xiàn)了風險防控由一般到重點、由靜態(tài)到動態(tài)的轉變，為風險預警機制不斷完善和創(chuàng)新奠定堅實的基礎。

第五篇：加強廉政風險防范完善內控機制建設

加強廉政風險防范完善內控機制建設

甘肅省平?jīng)鍪泄ど绦姓�管理�?/p>

近年來，平?jīng)鍪泄ど叹职蚜�政風險點防范管理作為黨風廉政建設的一項重要制度，積極探索加強廉政風險防范、完善內控機制建設的新途徑、新方法，采取全面查找、準確評析、有效防控和檢查評估的方式方法，做到權力運行到哪里，風險防控就跟蹤到哪里。

一、加強領導，提高認識，增強廉政風險防范意識 一是狠抓理論學習，提高思想認識。先后召開黨組會議和全體黨員干部大會，認真學習《實施方(更多精彩文章請關注好 范文網(wǎng)：www.hmlawpc.com)案》和中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》《、建立健全懲治和預防腐敗體系201*-201*年工作規(guī)劃》及有關文件和會議精神，深刻領會精神實質，切實增強了大家參與廉政風險點防范管理工作的主動性和積極性。二是加強組織領導，制定實施方案。成立了廉政風險點防范管理工作領導小組，各縣(區(qū))局(分局)也成立了相應的機構，明確“一把手”為廉政風險點防范管理工作的第一責任人，分管領導為直接責任人，其他班子成員實行“一崗雙責”，并將廉政風險點防范管理工作納入黨風廉政建設目標責任制考核。同時結合實際，制定了《平?jīng)鍪泄ど滔到y(tǒng)開展廉政風險點防范管理工作實施方案及工作細則》、《平?jīng)鍪泄ど叹至��?/p>

風險點防范管理暫行辦法》和《平?jīng)鍪泄ど叹至�政風險點管理考核辦法（試行）》，統(tǒng)一了干部職工對廉政風險點防范管理工作的理解和認識，增強了開展活動的自覺性和緊迫性。三是強化輿論宣傳，營造濃厚氛圍。為教育引導黨員干部主動防范廉政風險，營造濃厚的反腐倡廉氛圍，我們加大對廉政風險點防范管理工作的宣傳力度，通過多種方式開展“講風險”廉政宣傳活動，在辦公樓走廊設置了反腐倡廉燈箱，在政務網(wǎng)站開設了黨風廉政建設專欄，在系統(tǒng)內印發(fā)了廉政風險防范簡報，引導干部職工了解廉政風險點防范管理工作的內容、性質、要求、目標等，牢固樹立反腐倡廉意識。

二、廣泛動員，全員參與，科學排查廉政風險點

一是梳理職權。根據(jù)新“三定”方案核定的職責，圍繞工商執(zhí)法權和行政管理權的行使，對每個科(室)、每個崗位、每個人員的工作職責和法定權限進行認真梳理，繪制成工作流程圖，逐一確認權力行使的法律政策依據(jù)、界限和責任，并對權力運行和工作流程進行優(yōu)化配置，保證權力運行的每個環(huán)節(jié)相互配套、相互銜接、相互制約。二是查找風險點。根據(jù)個人崗位、機關科(室)兩個層面，按照“人人參與查找，人人找出風險”的要求，廣泛開展個人自查、部門評查、交叉互查、評估審查的“四查”活動，重點從思想道德風險、制度機制風險、崗位職責風險三個方面查找，截止目前，全市系統(tǒng)共查找出530個風險點，涉及工作崗位268個，涉及工作人員562人，覆蓋了工商行政審批權、行政執(zhí)法權、干部管理權和財務資金管理權等多個方面。三是評估定級。對

風險發(fā)生的內外因素進行分析判斷，按風險發(fā)生的幾率或危害損失程度對風險等級進行評估界定。腐敗風險發(fā)生概率高，且風險發(fā)生后造成危害程度嚴重的定為三級，由各級黨組和紀檢監(jiān)察部門重點監(jiān)控；腐敗風險發(fā)生概率低，且風險發(fā)生后造成危害程度較嚴重的定為二級，由主管領導進行監(jiān)控；腐敗風險發(fā)生概率較低，且風險發(fā)生后造成危害程度輕微的定為一級，由科(室)負責人進行監(jiān)控。通過對530個風險點進行評估，評定一級風險點81個，二級風險點134個，三級風險點315個。同時，針對各科(室)的實際和工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，不定期進行風險等級動態(tài)分析評定。

三、突出重點，抓住關鍵，健全廉政風險防范措施 一是教育防范。大力開展風險防范教育，通過正面引導、反面警醒、文化滲透、黨紀條規(guī)學習等方式，增強廉潔意識，筑牢思想防線，最大限度降低腐敗行為發(fā)生的可能性，使干部自覺堅持廉潔從政、規(guī)范執(zhí)法。二是崗位防范。進一步健全和完善崗位體系，定崗定責，實施規(guī)范化的崗位管理。為克服干部在一個地方長期工作容易產(chǎn)生腐敗的弊端，定期對系統(tǒng)內干部進行交流，通過競爭上崗、崗位輪換、掛職鍛煉等形式，達到以動防腐的目的。三是流程規(guī)范。注重工商業(yè)務和廉政風險防范的調研，深入基層工商所(分局)和服務窗口了解工作流程，排查出權力運行中易存在的風險事項和風險環(huán)節(jié)，根據(jù)工作環(huán)節(jié)和業(yè)務特點，將決策與執(zhí)行、審核與審批、執(zhí)行與監(jiān)督等工作流程和職責分離，做到相互制約、相互監(jiān)督，防止權力過于集中，特別是防止權力失去監(jiān)督和

制約。四是制度防范。圍繞權力運行的重點崗位和關鍵環(huán)節(jié)，找準制度建設的重點、難點和盲點，通過合理授權，明晰職責，細化自由裁量標準，完善罰繳分離、一審一核制等措施，健全權力運行制度，形成行政執(zhí)法、行政審批、內部管理等一整套防范廉政風險的“制度控制鏈條”。針對查找到的風險點，共制定了389條防范措施，在市局機關用廉政風險點和防范措施制作了屏幕保護程序，修訂完善《黨務政務公開制度》、《黨組重大問題集體討論決定制定》等制度42項，新出臺《企業(yè)注冊登記監(jiān)督管理制度》、《廉政談話制度》等制度11項。

四、健全機制，強化監(jiān)督，全面落實風險防范監(jiān)控 一是明確監(jiān)督責任。明確監(jiān)督的責任領導、責任科(室)和責任人，切實履行監(jiān)督責任，加強對權力運行的事前、事中、事后的全程監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，防范在前，預防為先，將問題解決在萌芽狀態(tài)。二是構建風險監(jiān)督網(wǎng)絡。通過強化黨務政務局務公開、設立廉政風險舉報箱、公開監(jiān)督舉報電話、述職述廉、民主評議基層站所、問卷調查、政風行風評議等方式，及時收集群眾意見，綜合運用已有的監(jiān)察手段，定期匯總分析信訪舉報、行政投訴、政風行風熱線的相關情況，將一些線索和反映突出的問題視為廉政風險，進行跟蹤調查。三是建立風險處置程序。匯總分析階段性檢查和風險管理監(jiān)控情況，研究討論反映集中的風險表現(xiàn)，及時提出整改意見；對個人存在的問題，及時進行廉政談話提醒、誡勉談話、重點觀察、崗位調整等，避免苗頭性

問題演化為違紀違法行為。

五、檢查考核，修正完善，建立風險點防范長效機制 一是檢查考核。我們把廉政風險點防范管理工作納入機關作風和效能建設、年度工作目標任務考核和黨風廉政建設責任考核范疇，在制定考核細則和問責辦法的基礎上，采取聽匯報、查資料、走訪監(jiān)管服務對象和義務監(jiān)督員、民主評議、向基層發(fā)放調查表等方式，對各縣(區(qū))局(分局)開展廉政風險點防范管理工作情況進行專項檢查。二是監(jiān)督防范。根據(jù)不同時期的工作重點和隊伍建設現(xiàn)狀，著重圍繞行政審批、行政執(zhí)法、干部隊伍和財務資金管理等工作環(huán)節(jié)存在的廉政風險，進行分級、分類監(jiān)控，通過前期預防、中期監(jiān)控和后期處置，遏制、清除風險源，逐步建立以人為點、以流程為線、以崗位為面，以制度為支撐的廉政風險防控機制，有效監(jiān)督、規(guī)范全市工商行政管理機關權力運行。三是修正完善。按照廉政風險點防范管理工作必須持續(xù)發(fā)展、循序漸進的內在規(guī)律和工作特點，我們注意及時總結工作經(jīng)驗，查漏補缺，不斷鞏固提高，對已排查出的廉政風險點，根據(jù)整改落實情況，不斷修正和優(yōu)化防范措施，跟蹤檢查落實效果，對新出現(xiàn)的風險點，及時制定防范措施，確保廉政風險防范管理工作的長效性和連續(xù)性。目前，廉政風險點防范管理已經(jīng)滲透到全市系統(tǒng)的各個崗位和領域，滲透到黨風廉政建設各項工作中，從源頭上有效地預防了腐敗，推進了黨風廉政建設責任制的落實。

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