紀檢監(jiān)察工作服務項目征地搬遷的主要途徑

圍繞中心、服務大局是黨對紀檢監(jiān)察工作的基本要求，是紀檢監(jiān)察機關正確履行職能的根本途徑，是紀檢監(jiān)察機關貫徹落實科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。尤其***作為國家北部灣（廣西）經濟區(qū)的五大功能組團之一和北海市“工業(yè)立市”的核心臨海工業(yè)區(qū)，是北海市開放開發(fā)的前沿陣地，承載著北海市科學發(fā)展和趕超跨越的使命與希望。如何把紀檢監(jiān)察工作融入中心工作中思考謀劃，在更高的站位上為重點項目建設作出相應的服務保障工作；如何創(chuàng)新工作方式，使紀檢監(jiān)察工作在全區(qū)工作大局中找準位置，提升影響力，突顯作用；如何在當前的大開發(fā)大建設背景中謀篇布局，落實各項工作措施，推動職能作用有效發(fā)揮等，成為我區(qū)各級紀檢監(jiān)察機關一個需要在實踐中認真解答的重大課題。

近年來，我區(qū)各級紀檢監(jiān)察機關堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞發(fā)展這個第一要務，以服務中石化和新材料兩大千億元產業(yè)大項目為重中之重，圍繞中心、履行職責，大力加強黨風廉政建設，竭力服務項目征地搬遷，共協(xié)助黨委、政府統(tǒng)籌做好了涉及2.4萬多群眾的41個項目的征地搬遷,完成征地12521畝、搬遷4096戶、遷墳7460座，并依法拆除違章違法建筑7460多處22萬多平方米，工作中無群體性問題及越級上訪，無影響各大項目建設的治安刑事案件，全面實現(xiàn)廉潔征遷、文明征遷、“陽光”征遷和和諧征遷，確保了項目征地搬遷資金安全、干部廉潔、社會和諧和項目順利建設。

在工作中，我們有如下幾點至深的體會：

一、必須強化責任落實，扎實推進懲防體系建設

要充分發(fā)揮黨風廉政建設責任制的龍頭作用，將項目征地搬遷寓于反腐倡廉建設重要決策和措施之中，納入懲防體系建設總體規(guī)劃。如我們緊緊抓住責任分解、責任考核、責任追究三個環(huán)節(jié)，在各項目啟動征地搬遷工作初期，組織各責任單位、責任領導和現(xiàn)場負責人簽訂項目征地搬遷廉政建設責任狀，將黨風廉政建設和反腐敗各項任務逐項分解細化到區(qū)直各職能部門和駐區(qū)單位，明確各牽頭、協(xié)辦單位的責任。同時，實行集體領導與個人分工相結合，督促相關責任人在抓好項目征地搬遷工作的同時，按照“一崗雙責”的要求，誰主管，誰負責，一級抓一級，層層抓落實。區(qū)委書記、區(qū)長對反腐倡廉建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調、重要案件親自督辦。黨政班子成員認真落實“一崗雙責”，切實抓好職責范圍內的黨風廉政建設和反腐敗工作，確保了黨風廉政建設責任制的有效落實。

二、必須強化宣傳教育，不斷增強黨員干部廉潔自律意識

一要加強黨紀政紀法規(guī)教育。要以專題黨課或專題學習會等主要形式，組織重要崗位和關鍵環(huán)節(jié)的黨員干部認真學習《廉政準則》、《黨紀處分條例》等黨紀條規(guī)，同時通過板報、橫幅、標語和在項目現(xiàn)場設立固定廉政格言警語等方式，大力倡導廉潔征遷、文明征遷、“陽光”征遷和和諧征遷項目征地搬遷的理念，不斷提高黨員干部的大局意識和法紀意識，增強拒腐防變能力。如今年年初和7月份，區(qū)委書記、區(qū)長分別以“發(fā)展勢頭越好，越要風清氣正”和“加強作風效能建設，創(chuàng)建廉潔高效港區(qū)”為題，共為全區(qū)200多名科級領導干部上了一堂深入淺出、內容豐富的廉政黨課。

二要認真開展警示預防教育。要在全區(qū)組織開展如“正風、樹形象、促跨越”警示教育和“清廉為政、永葆純潔”等主題教育活動，通過收集各地近年來在項目征地搬遷中發(fā)生的腐敗案件，特別是北海市和我區(qū)發(fā)生的個別黨員干部干部在項目征地搬遷中違紀違法的案件為反面教材，以專題講座、板報宣傳、觀看電教片和案例剖析等形式，進行預防職務犯罪相關知識的宣傳，教育和警醒黨員干部及相關人員認清職務犯罪的危害性，自覺遵守紀律，杜絕利用職務便利實施腐敗行為的現(xiàn)象。

三要組織開展廉政文化進機關、進企業(yè)、進工地活動。要注重提升廉政文化宣傳的吸引力和感染力，以增強黨員干部特別是重要崗位和關鍵環(huán)節(jié)黨員干部的廉潔自律意識為重點，組織開展廉政文化進機關活動；要以推動形成崇尚廉潔的企業(yè)經營理念和企業(yè)文化為重點，組織開展廉政文化進企業(yè)活動；要以弘揚、落實“真抓實干、把事干成、造福百姓”和“說干就干、干就干好、富民強區(qū)”的理念為重點，組織開展廉政文化進工地活動。通過廉政文化“三進”活動，較好地營造風清氣正、廉潔高效的項目征地搬遷環(huán)境。

四要重視抓好涉征網絡輿情監(jiān)控。要建立健全項目征地搬遷輿情監(jiān)控工作網絡，組織專人對項目征地搬遷動態(tài)輿情信息進行跟進，對可能形成社會熱點的網絡輿情線索，及早發(fā)現(xiàn)、及早引導、及早處置，確保全區(qū)不發(fā)生重大涉征網絡輿論惡性事件。

三、必須強化監(jiān)督檢查，確保從政行為有序規(guī)范

一要加強對“五保工程”和“六安工程”實施情況的監(jiān)督檢查。要加強對西部經濟強區(qū)保障工程落實情況的監(jiān)督檢查，對每一個經濟建設項目，采取“定人員、定責任、定時間、定進度”的“四定”辦法，實行“一名區(qū)領導負責、一個專門機構落實、一支精干隊伍推進、一個督查督辦組跟蹤”的“四個一”機制，對工作推進過程中出現(xiàn)的無作為、慢作為現(xiàn)象進行“問效問責”，使工業(yè)區(qū)建設呈現(xiàn)空前強勁的發(fā)展勢頭。要深入開展強農惠農資金管理和使用情況專項檢查，組織紀檢監(jiān)察、審計、財政等部門業(yè)務同志, 通過看資料、查臺帳和走訪農戶方式對全區(qū)危房改造資金、新農保資金、水庫移民資金等多項專項資金管理和使用情況進行專項檢查，發(fā)現(xiàn)和督促整改存在問題。

二要加強對征地搬遷政策規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。要認真加強《國有土地上房屋征收與補償條例》貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，督促相關部門按照規(guī)定的征收范圍、補償標準和征收程序，依法征收、公平補償，堅決制止和糾正違法違規(guī)強制征地搬遷行為。

三要加強對征地搬遷工作紀律和進度完成情況的監(jiān)督檢查。要根據各階段工作進展情況，采取明查與暗訪相結合、面上督查與具體項目推進相結合，深入各征地搬遷現(xiàn)場，對征地搬遷組織領導、責任落實、任務完成、人員履職、廉潔自律等情況進行不間斷督查，如在北海煉油異地改造石油化工項目衛(wèi)生防護區(qū)征地搬遷過程中，我們共有針對性地提出督查整改意見和建議13條，會同組織部門督促做好了200多戶公職人員及其親屬戶房屋搬遷協(xié)議的動員簽訂工作。

四要加強對征地搬遷違章建設的監(jiān)督檢查。要組建成立由規(guī)劃、國土、城管、轄鎮(zhèn)政府等部門組成的聯(lián)合執(zhí)法工作組，對項目征地搬遷頂風違建行為，各級紀檢監(jiān)察機關要深入頂風違建拆除現(xiàn)場督查，責令相關部門對違建行為進行查處，堅持“露頭就打”，并通過新聞媒體曝光頂風違建行為及查處情況，做到“一拆二處三通報”。對黨員干部與群眾合謀參與違建的，或者不帶頭自拆或利用職權包庇、干擾、阻礙查處違建的，要嚴肅進行查處，從源頭上控制違建蔓延的勢頭，減少拆遷阻力，節(jié)約行政成本。

五要組織開展廉政風險排查活動。要制定《關于全面推進廉政風險防控的實施方案》，把征地搬遷工作納入廉政風險點管理，認真查找征地搬遷單位、項目建設單位及其工作人員在工作中可能出現(xiàn)的諸如征地搬遷補償資金被挪用、截留、侵占、虛報冒領等廉政風險點，分類進行評估并確定不同風險等級，制定相應的防范措施，構建以積極防范為核心、以強化管理為手段的廉政風險防控機制。

六要加強對項目征地搬遷工作人員補助費簽領的監(jiān)督管理。要組織對參與各項目搬遷工作人員領取工作補助費情況進行摸底排查，督促項目征地搬遷工作組嚴格執(zhí)行《***項目征地拆遷資金管理暫行辦法》，加強對參與多個項目征地搬遷工作人員補助費領取的監(jiān)督檢查，杜絕工作人員多頭簽到、多頭領取工作補助費現(xiàn)象的發(fā)生。

七要加強對農村征地款發(fā)放的監(jiān)督管理。要嚴格執(zhí)行市紀委《關于征收征用農村土地補償安置的十條工作紀律》，定期或不定期檢查督促有關單位和工作人員嚴格規(guī)范征地程序和補償標準，認真落實征用農村土地補償款，對農村集體土地補償費發(fā)放實行專戶管理、專賬核算、專項審計和全面公開的“三級監(jiān)督”、“兩級聯(lián)審”、“封閉運行”的辦法，同時指導工業(yè)區(qū)主戰(zhàn)場相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)出臺《關于加強集體土地征收費用分配指導工作的意見》，明確土地屬于村（居）委會集體所有的，征地補償費必須存入村（居）委會集體賬戶；土地屬于村（居）民小組集體所有的，征地補償費必須存入村（居）民小組的集體賬戶，要按照《村集體組織會計制度》加強對征收補償費的核算，嚴格按照專戶專儲、專賬管理、�？顚Ｓ玫脑瓌t規(guī)范管理，特別對用于集體經營企業(yè)、發(fā)展公益事業(yè)的資金更要從嚴管理，嚴禁將土地補償費、安置費存入任何個人賬戶，最大限度地避免項目征遷過程中新發(fā)生貪污、侵占農村土地補償款行為，切實維護被征地農民的合法權益。

四、必須強化效能監(jiān)察，著力營造優(yōu)質發(fā)展環(huán)境

一要加強機關作風效能建設。要組織開展如“轉作風、提效能、促跨越”等主題教育教育活動，加大對機關干部作風的整治力度，不定期對全區(qū)干部職工上下班情況進行檢查或抽查，對少數干部在開會期間打瞌睡、玩手機、接打電話、閱覽報刊等行為要給予批評教育，有效強化各鎮(zhèn)、各部門改進機關作風的責任感和緊迫感，形成在其位謀其事的良好機關工作氛圍，促進全區(qū)干部作風明顯好轉。

二要加強政務服務監(jiān)督管理。要通過區(qū)電子監(jiān)察系統(tǒng)，每個工作日分四個時段對政務服務中心窗口部門工作人員辦理審批事項及上下班紀律進行監(jiān)督，防止上班時間有遲到、早退、脫崗和非工作性質上網等現(xiàn)象發(fā)生，樹立窗口工作人員良好形象。要支持區(qū)政務服務中心管理辦公室在各鎮(zhèn)組建基層政務服務中心，方便企業(yè)和群眾辦事。要加強對進駐政務服務中心窗口單位辦事窗口的管理，嚴格落實審批事項應進必進的要求，堅決糾正“應進未進”問題，有效促進政務服務中心高效規(guī)范運轉。

三要延伸民主評議政風行風活動。要組織民主評議政風行風活動走進項目征地搬遷工作現(xiàn)場，讓投資者、項目所在地村組群眾與相關征地搬遷工作組進行“面對面評議、零距離服務”，廣泛征求投資者和被征地群眾的意見和建議，認真加以整改，營造良好投資發(fā)展和和諧征遷環(huán)境。

五、必須強化民生服務，切實維護人民群眾合法權益

一要充分保障群眾知情權。在項目征地搬遷過程中，各級紀檢監(jiān)察機關要督促有關部門通過媒體、會議、公告等形式，廣泛宣傳有關搬遷安置的法律法規(guī)、政策、補償標準、工作程序等，如區(qū)轄興港鎮(zhèn)通過開通北海市首家鄉(xiāng)鎮(zhèn)“同心廣播”，為群眾獲取各類信息提供了一條便捷渠道；要督促各級通過領導接待日、大接訪、下訪活動等方式與群眾直接交流，解惑釋疑；要督促各征地搬遷工作隊員進村入戶，做好政策宣傳解釋工作；要督促有關職能加強公開公示，實施陽光操作，把拆遷房屋丈量、違法建筑認定、補償數額及資金兌付、搬遷后生活保障等情況，向社會公示，接受群眾監(jiān)督。

二要深入推進農村黨風廉政建設。要指導轄鎮(zhèn)黨委、紀委加強對農村基層黨員干部的教育、管理和監(jiān)督，促進農村基層干部廉潔履行職責。要建立健全農村集體“三資”管理制度，深入開展清產核資工作，全面形成村財鎮(zhèn)管機制。要穩(wěn)步推行“四議兩公開”等村級民主管理制度，推進農村基層民主管理、民主監(jiān)督。要支持嚴肅查處農民群眾反映強烈的突出問題，切實維護群眾的切身利益。要指導轄鎮(zhèn)以開展示范點創(chuàng)建工作為重點，全面帶動農村黨風廉政建設工作上新的臺階。

三要積極融入項目征地搬遷一線。各級紀檢監(jiān)察機關要服從和服務于區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，在系統(tǒng)共抽調一定數量的紀檢監(jiān)察干部參加各項目征地搬遷和督查工作，身體力行廉潔征遷、文明征遷、“陽光”征遷和和諧征遷，工作中要堅持耐心細致，曉之以理、動之以情地做群眾的思想工作，拉近與群眾之間的距離，出色地完成項目指揮部分配的征地搬遷任務和督查任務，為項目的順利建設作出應有的貢獻。

四要主動幫助群眾解決后顧之憂。在項目征地搬遷過程中，各級紀檢監(jiān)察機關要督促相關部門堅持公開透明原則，認真調查、核準、清算、補償各環(huán)節(jié)，接受群眾監(jiān)督，讓群眾放心。要督促民政、人社、住建、殘聯(lián)、信訪、公安、司法等部門研究提出如何主動做好征遷拆違中的救助幫扶工作、更好地維護人民群眾合法權益的具體措施，尤其督促和配合相關部門積極做好被征地農民的就業(yè)扶持和勞動保障等服務工作。要督促政府有關部門全力做好因征、遷、拆出現(xiàn)特殊困難的農村居民生活困難救助、大病救助、就業(yè)援助、住房保障援助和其他援助的措施落實工作。如僅201*年，我區(qū)各級紀檢監(jiān)察機關通過加大民生工作督促檢查力度，全區(qū)實現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)1600人、農村勞力轉移就業(yè)7350人、被征地群眾轉產就業(yè)3053人，為500多名被征地農民落實就近進廠務工或公益性崗位；斥資建設了基礎設施較為完善的搬遷安置小區(qū)3個，解決了1000多農戶的宅基地建房問題。興港鎮(zhèn)精心謀劃實施“同心送曖工程”，在社會各界籌集首批送曖資金16萬元，為各類困難群眾發(fā)放資助金3萬多元。

六、必須強化案件查辦，全力維護發(fā)展穩(wěn)定大局

一要重視信訪舉報工作。要創(chuàng)新信訪舉報工作方式，通過印發(fā)“信訪舉報聯(lián)系卡”、 公布舉報電話、設立舉報信箱和接訪站，以及在各鎮(zhèn)、廠場、學校及村委設置、聘請明暗兩條線的信訪信息員、聯(lián)絡員并實行激勵機制，對如實舉報者實行物質獎勵等的方式，構建區(qū)、鎮(zhèn)、村、征遷現(xiàn)場“四位一體”的舉報網絡，進一步拓寬信訪舉報和群眾參與項目征地搬遷監(jiān)督的渠道。要組織開展紀檢監(jiān)察機關“公開接訪、定期接訪、帶案下訪、重點約訪”“四訪”活動，各級領導干部深入到征地搬遷的第一線，深入到項目建設的主戰(zhàn)場，深入到問題多群眾反映強烈的環(huán)節(jié)，針對群眾反映的熱點和難點問題開展調查研究，采取走訪、座談、問卷調查等方式，接觸群眾，了解情況，實現(xiàn)紀檢監(jiān)察信訪接訪工作的常態(tài)化、制度化，使大多數發(fā)生在基層的信訪問題得以“就地解決”，促進農村經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

二要嚴肅查辦違紀違法案件。要堅持把查辦違紀違法案件與區(qū)委、區(qū)政府的中心工作有機結合起來，作為服務征地搬遷的主戰(zhàn)利器，緊緊圍繞損害群眾利益問題，圍繞社會和諧穩(wěn)定問題，圍繞服務項目建設問題，加強與公檢法機關及審計部門的聯(lián)系與溝通，形成查辦案件的整體合力，嚴肅查辦在征地搬遷中發(fā)生的截留、挪用、貪污征地補償款以及失職瀆職、以權謀私等方面的違紀違法案件，切實維護社會公平正義。如2008年、201*年，我區(qū)紀檢監(jiān)察機關會同檢察機關分別對興港鎮(zhèn)川江村委2名村干部虛報、冒領海灘涂珍珠養(yǎng)殖場征地補償款案、南康鎮(zhèn)大塘村委及其下?lián)�村小組5名村（組）干部挪用、貪污集體土地征地補償款案進行了嚴肅查處，共給予黨紀處分2人，立案偵查2人，刑事拘留3人，挽回國家和集體經濟損失10多萬元，較好地發(fā)揮了懲治的威懾性作用。同時，我們以此開展以案說教，以案明紀活動，分析原因，加強管理，建章立制，堵塞漏洞，較好地發(fā)揮辦案的治本功能，為我區(qū)各項目的順利建設提供有力的紀律保證。

三要注意保護項目征遷一線被誤解的黨員干部。對反映黨員干部或公職人員在征地搬遷工作存在的信訪問題，紀檢監(jiān)察機關要及時組織人員進行直查快辦，經查實后所反映問題與事實不符的，在一定范圍內為他們澄清事實，還事物以本來面目，送還干部清白，讓其放下思想包袱，輕裝上陣，努力完成征地搬遷各項任務，切實保護好廣大干部干實事、謀發(fā)展的積極性。

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