轉變稅源管理方式 加強稅收風險防控

轉變稅源管理方式加強稅收風險防控

分局建設工作匯報

分局成立于201*年10月，負責鹿城鎮(zhèn)371戶企業(yè)和4601戶個體工商戶的稅收征管工作，分局擁有完善的硬件設施，內設：一個風險管理股、二個基礎管理股、一個綜合股四個股室。分局現(xiàn)有正式稅干20人，大專學歷達100%，其中1人取得研究生學歷，17人取得本科學歷；取得國家計算機等級證書100%，其中4人取得二級證書;5人取得中級職稱,其中2人取得注冊稅務師職稱。201*年縣財政分配稅收任務3050萬元，截止到11月份已實現(xiàn)稅收收入3867萬元，占全局稅收收入的1/3,圓滿完成了上級交給的稅收任務。分局連續(xù)多年獲得上級機關和當?shù)卣�府的表彰�?01*年被團縣委授予“青年文明號”榮譽稱號，分局稅干在省、市局組織的學習競賽活動中，獲得優(yōu)異成績。

今年以來，分局圍繞“一個確保、兩個提高”，結合分局稅源狀況，在稅源管理工作中引入風險管理理念，創(chuàng)新稅源專業(yè)化管理，通過調整崗位職責、完善工作流程、建立運行機制、落實各項措施等一系列管理新手段，引導稅務干部提高風險防范意識，加強崗位風險控制，降低納稅遵從風險，逐步建立起以稅收風險管理為導向，以信息管稅為依托，以稅源分類管理為基礎，多層次稅源監(jiān)控的專業(yè)化管理新模式，促進現(xiàn)代化分局建設水平全面提升。

一、管理職能重組，防范稅收執(zhí)法風險。

（一）精心謀劃夯實基礎。一是提高思想認識。分局領導班子統(tǒng)一思想，明確目標，多次召開全體人員會議，提高對稅源專業(yè)化管理的認識，發(fā)放《征求意見表》，征求意見和建議，鼓勵大家建言獻策，集思廣益。召開動員會，進一步理清思路、凝心聚力。二是健全制度保障。在充分調研，深入論證的基礎上，制定了《城關分局探索以稅收風險管理為導向的稅源專業(yè)化管理工作方案》、《稅源專業(yè)化管理工作手冊》、《稅收風險管理工作手冊》、《稅收風險管理風險處理制度》等配套辦法，為稅源專業(yè)化管理工作的順利開展提供制度保障。三是營造外部環(huán)境。制作《致納稅人的一封信》，通過廣泛發(fā)放，在公開欄和辦稅大廳張貼等多種渠道，及時將分局實施稅源專業(yè)管理及人員崗責調整情況告知納稅人，爭取社會各界人士對稅源專業(yè)化管理工作的理解和支持。

(二)職能重組優(yōu)化配置。一是管理職能重組。設立分局長崗、風險管理崗、基礎管理崗、綜合管理崗四個稅源管理崗位，分局長崗負責稅源管理的全面工作；風險管理崗負責稅收執(zhí)法風險和納稅風險的識別分析處理，對稅源進行風險防控；基礎管理崗負責稅源的戶籍、申報、征收等日常性基礎管理工作，對稅源進行動態(tài)監(jiān)控；綜合管理崗負責各類考核實施，稅收綜合檔案管理。實行按事設崗，

分崗管事，各崗位之間人員不混崗，相互監(jiān)督制約，形成多層次稅源監(jiān)控的專業(yè)化管理團隊。二是優(yōu)化資源配置。以稅收風險管理為導向，合理配置管理資源，將綜合業(yè)務素質高的管理人員優(yōu)先配置到風險等級高、業(yè)務復雜程度高、專業(yè)化管理要求高、綜合技術應用要求高的風險管理崗位，增強大企業(yè)重點稅源、高風險行業(yè)的監(jiān)控管理力量。合理確定稅收管理員的管戶數(shù)量，最大限度的發(fā)揮稅收管理員的工作潛能。三是進行稅源分類。按照“抓大、控中、平小”的原則，根據(jù)行業(yè)特點、規(guī)模大小、風險高低等標準，將稅源分為一般稅源和重點稅源兩類，確定一般稅源規(guī)范管，重點稅源專業(yè)管的稅源分類管理模式，并且根據(jù)納稅人征管記錄和管理情況，適時調整納稅人類別，實施動態(tài)管理。

（三）健全機制加強監(jiān)督。一是加強稅收風險管理。將風險管理理念貫穿稅源管理全過程，分局制定工作計劃，明確工作目標。成立風險識別專門小組，有計劃的對稅收征管流程進行風險識別，并對風險管理結果進行監(jiān)督。成立風險評估專門小組，對風險識別結果進行分析，實施風險等級排序。建立風險處理制度，在風險分析的基礎上，實施風險處理，并向風險識別崗位反饋風險處理信息。通過目標的引領、監(jiān)督與改進，將風險識別、風險分析、風險處理聯(lián)接起來，形成循環(huán)，推動稅收風險管理水平不斷提高。二是開展二級風險評價。以稅收風險管理基本流程為主線，建立自我評價、風險評價小組評價的二級評價機制。稅源管理人員借助征管軟件異常數(shù)據(jù)信息、稅收行政執(zhí)法軟件預警信息和風險管理崗位的稅源監(jiān)控信息，對照《稅收風險管理工作手冊》，按月對稅收執(zhí)法行為進行全面、綜合的自我評價，對識別出的風險點，認真分析原因，提出處理措施。同時分局成立風險評價小組，根據(jù)稅源管理人員填報的《崗位風險自我評價表》，綜合各方面信息，對執(zhí)法人員進行綜合評價，針對存在的管理風險，提出風險預防措施并監(jiān)督改進，力爭執(zhí)法“零風險”。三是完善監(jiān)督考核。開展“以人為本、執(zhí)政為民”主題教育活動，加強干部隊伍作風建設，牢固樹立全局觀念，增強為納稅人服務的意識；通過重溫入黨誓詞，激勵黨員干部忠誠于黨，奉獻于黨，永葆黨的先進；與每名稅干簽訂《黨風廉政建設責任書》，根據(jù)稅干的崗位職責，簽訂《崗位風險防控承諾書》，引導稅務干部提高風險防范意識，加強崗位風險控制，防范內部執(zhí)法風險產(chǎn)生；按照“流程規(guī)范，控制有力”的要求，根據(jù)《稅源專業(yè)化管理工作手冊》及工作實際，制定了《稅源專業(yè)化管理考核辦法》，明確了不同崗位考核標準，建立了計算機考核、案頭考核、實地考核相結合的獎懲激勵機制，確保稅源專業(yè)化管理機制高效運行。

二、落實管理措施，降低納稅遵從風險。

（一）一般稅源規(guī)范管理，實現(xiàn)稅負公平。一是完善稅源檔案。深入摸排稅源，逐戶登記造冊，分行業(yè)、分稅種建立電子和紙質兩套稅源檔案，全面準確

掌握各類納稅人稅負情況。二是實行兩級巡查�；�礎管理崗人員進行日常巡查，及時對新開業(yè)、停歇業(yè)、變更注銷的納稅戶信息進行修改、補充和更新；風險管理崗人員在日常巡查的基礎上，對各路段風險易發(fā)事項進行復查，確保數(shù)據(jù)信息的真實、準確和完整。三是強化定額管理。在公平、公正、公開的基礎上，嚴格按照三個階段七個步驟進行稅款核定，陽光操作核定環(huán)節(jié)，召開稅負核定民主評議會，在城區(qū)顯著位置向社會全面公開稅款核定情況，主動接受外部監(jiān)督，做到稅負公開、透明，防止不廉行為發(fā)生。

（二）重點稅源專業(yè)管理，強化信息管稅。一是提升信息管稅水平。設立重點稅源涉稅信息數(shù)據(jù)庫，包括項目管理信息庫，合同管理信息庫，商品房銷售信息庫，工程施工進度信息庫，發(fā)票管理信息庫，申報征收信息庫，基礎管理崗負責信息采集，風險管理崗負責信息分析、應用。二是深化納稅評估。風險管理崗通過對重點稅源數(shù)據(jù)庫信息的分析，對納稅人納稅申報情況的真實性和合法性進行審核評價，選擇有疑點的企業(yè)開展專項納稅評估。采取電話、信函、網(wǎng)絡、約談、實地核查等方式核實疑點,針對調查核查情況作出評定處理。并向基礎管理崗提出加強稅源管理、改進納稅服務建議，提高納稅遵從。三是實行差別化管理。根據(jù)稅務登記、賬簿憑證、納稅申報、稅款繳納及發(fā)票管理等日常管理情況，對企業(yè)納稅遵從度進行評定，對納稅遵從度高的企業(yè)實行“綠卡”服務；對納稅遵從度低的企業(yè)實行嚴格控管，加強納稅輔導、發(fā)票管理、稅收稽查，降低納稅風險。

（三）創(chuàng)新服務注重實效，促進納稅遵從。一是開通綠色服務通道。在辦稅服務廳設置企業(yè)“綠卡”服務窗口，開展辦稅實踐日活動，實行“綠卡”服務的企業(yè)到辦稅服務廳可直接與值班人員或導稅員聯(lián)系，在指定服務窗口優(yōu)先辦理申報等涉稅事項；到系統(tǒng)內其他辦稅服務廳可享受政策咨詢、業(yè)務輔導等優(yōu)先服務。二是延伸開展“一對一”納稅服務。對納稅信用較好的企業(yè)納入“一對一”服務范圍,發(fā)放納稅服務聯(lián)系卡，隨時與企業(yè)保持聯(lián)系溝通；通過納稅服務平臺或采取上門服務等方式，在第一時間將最新稅收政策告知企業(yè)；定期會晤、走訪、聽取企業(yè)的涉稅訴求，幫助重點企業(yè)解決涉稅問題。三是創(chuàng)新納稅輔導方式。對新辦證的納稅人及時進行開業(yè)輔導，使其盡快熟悉辦稅流程，掌握稅收政策。對納稅信用等級較低的納稅人按計劃開展日常輔導，解決納稅人對稅收法規(guī)的模糊認識；對A級信用單位和“一對一”服務企業(yè)實行專項輔導，有針對性的宣傳稅收政策；對重點行業(yè)重點稅種的納稅人采取集中輔導，實施系統(tǒng)的法律法規(guī)政策教育，切實提高納稅意識；對下崗職工及返鄉(xiāng)農民工等特殊群體采取個別需求輔導，幫助解決實際困難，落實優(yōu)惠政策；針對納稅人普遍關注的熱點、難點問題，采取送稅法進商場、進社區(qū)、進校園、宣傳張貼、現(xiàn)場解答、發(fā)放傳單的形式為

納稅人提供多層次、全方位的稅法宣傳輔導。三是客觀評議保證質量。發(fā)放問卷調查，征求納稅人意見的建議，召開納稅人代表和社會監(jiān)督員參加的企業(yè)懇談會和述職述廉會，聽取納稅人反映,及時改進工作中的問題，確保納稅服務措施落到實處，服務質量不斷提高。

三、稅源專業(yè)化管理的初步成效

（一）稅收收入大幅增長。1至11月份，分局組織入庫稅收3867萬元，同比增收1279萬元，增幅達50%。通過實施稅源分類管理，成效顯著，1至11月份，房地產(chǎn)、建筑業(yè)等重點稅源實現(xiàn)稅收2993萬元,同比增收1469萬元，增幅達96%，其中納稅評估入庫稅款180萬元。

（二）稅收執(zhí)法風險明顯降低。一是風險管理崗加強對基礎管理崗的執(zhí)法風險監(jiān)控，稅收管理員過于集中的管理權限得到了分解。二是風險評估小組的評價，改變了以往“自己評自己”的評估模式。三是加強監(jiān)督考核，制定完善了一系列管理制度，降低了稅收執(zhí)法風險，提高風險防范意識，1-11月分局稅干未發(fā)現(xiàn)一起不廉行為，未接到一個納稅人投訴，執(zhí)法行為零風險。

（三）征管數(shù)據(jù)質量持續(xù)提高。征管軟件數(shù)據(jù)監(jiān)控模塊顯示，納稅人戶籍信息的完整性和真實性、納稅申報的及時性和準確性顯著提高，非正常戶與正常戶并存、稅種鑒定錯誤等異常數(shù)據(jù)信息明顯減少，異常數(shù)據(jù)信息由原來的每月300余條減少至每月10余條，反映出稅源基礎管理更加規(guī)范到位。

（四）隊伍素質顯著提升。通過全員選拔，將工作責任較強、專業(yè)素質較高的稅收管理員配備到風險管理崗等關鍵崗位，為干部提供了發(fā)揮專長的平臺，提高了稅務人員學習業(yè)務知識的熱情，形成了“比、學、趕、超”的濃厚氛圍，稅干的稅收業(yè)務水平得到顯著提高。

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以深化稅源專業(yè)化管理新模式為契機加強稅收廉政風險防范機制建設

即墨市地方稅務局周丕江

深化稅源專業(yè)化管理新模式是稅務機關提高稅收管理科學化、精細化、專業(yè)化、信息化的重要舉措，也是落實科學發(fā)展觀、推進管理體制、機制和制度創(chuàng)新的具體實踐。推行專業(yè)化稅源管理模式，將使稅務機關的管理目標更加明確、管理手段更加先進、管理方法更加科學、管理流程更加順暢、管理責任更加明確，使“帶好隊、收好稅、科技加管理”的稅收管理理念有機整合，從而推動稅收廉政風險防范機制建設由粗放型向精細化、信息化轉變。

一、推行稅源專業(yè)化管理新模式與廉政風險防范機制建設的關系

國家稅務總局《關于開展稅源專業(yè)化管理試點工作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）中明確試點工作的指導思想是“以加強稅收風險管理為導向，以實施信息管稅為依托，以實行分類分級管理為基礎，以核查申報納稅真實性、合法性為重點，以規(guī)范稅收征管程序和完善運行機制為保障，以建立和培養(yǎng)專業(yè)化人才隊伍為支撐，積極探索稅源專業(yè)化管理，優(yōu)化服務，嚴格執(zhí)法，不斷提高稅法遵從度和稅收征收率�！边@一指導思想就確定了稅源專業(yè)化管理的管理目標促進納稅遵從，

提高稅收征收率、管理手段實施信息管稅、管理方法稅收風險管理和分類分級管理、管理流程按照受理申報、納稅評估、稅務稽查、法律救濟等環(huán)節(jié)，規(guī)范稅收征管基本程序，由此管理責任將更加明確。《指導意見》確定了稅收管理發(fā)展方向：由傳統(tǒng)的稅收管理員屬地管戶、粗放的管理方式向專業(yè)化、科學化、精細化、信息化的管理方式轉變，這種轉變是質變，稅收廉政風險防范機制建設必須適應稅源管理的質變，并以此為契機，使廉政風險防范機制實現(xiàn)由傳統(tǒng)的粗放型、被動型，向依托信息技術的精細化、主動型升級，各級稅務監(jiān)察監(jiān)督部門必須全程參與稅源專業(yè)化管理模式的確定和運行中，依托信息技術，建立健全全員參與、過程控制、分權監(jiān)督、內控制約、考評監(jiān)督、問責追究的廉政風險防范機制。

二、稅源專業(yè)化管理新模式下的稅收廉政風險管理基本架構

根據(jù)《指導意見》和稅收工作實際，依據(jù)稅收征管法，結合多年的稅收工作實踐，本文認為，稅源專業(yè)化管理新模式就是：一個工作中心：以不斷提高稅法遵從度和稅收征收率為中心；兩個管理系統(tǒng)：稅源登記與納稅申報服務系統(tǒng)、征收管理系統(tǒng)；四項風險管理：納稅人申報風險、征收管理人員稅收管理風險、永久性稅收流失風險、管理性稅款滯納風險；依托稅收信息化管理平臺的八項具體管理工作：稅源登記與稅源登記核查、納稅申報與納稅申報核查、稅務稽查與納稅評估、追究

納稅人法律責任與追究稅收管理人員法律責任；實施八項具體管理工作的發(fā)起、反饋處理等十六個基本環(huán)節(jié)與流程。參照易學方法，稅源專業(yè)化管理新模式示意如圖1：

圖1：稅源專業(yè)化管理模式示意圖

稅源登登記核查納稅申報申報核查納稅人稅務稽查納稅評估法律責任稅務人員法律責任→稅收執(zhí)法→

記納稅人申報風險執(zhí)法管理風險管理性稅款滯納風險永久性稅收流失風險稅源登記與納稅申報服務稅收征收管理權實施←法律救濟←

理示意如圖2：

圖2：稅源專業(yè)化管理十六基本環(huán)節(jié)示意圖

限時發(fā)起限時反饋處理申報限時發(fā)起限時反饋處理選案移交限時反饋處理發(fā)起執(zhí)行限時反饋處理處理決定限時移交執(zhí)行考評監(jiān)督問責申請稅源登記登記核查納稅申報申報核查稅務稽查納稅評估納稅人申報風險執(zhí)法管理風險管理性稅款滯納風險業(yè)化管理新模式的核心工作就是定崗定責、細化和明確管理流程，我們加強稅收廉政風險機制建設，就必須在此過程中充分

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不斷提高稅法遵從度和稅收征收率信息管稅

稅源專業(yè)化管理新模式的十六個基本環(huán)節(jié)的流程與運行管

核準執(zhí)行辦結執(zhí)行監(jiān)察限時糾正納稅人法律責任稅務人員法律責任永久性稅收流失風險稅源登記與納稅申報服務稅收征收管理權實施不斷提高稅法遵從度和稅收征收率在確定稅源專業(yè)化管理新模式架構的前提下，完善稅源�？紤]各項稅收風險，建立健全全員參與、過程控制、分權監(jiān)督、內控制約、考評監(jiān)督、問責追究的廉政風險防范機制。

三、稅源專業(yè)化管理模式下的稅收廉政風險防范機制建設（一）搭建稅源登記與納稅申報服務、稅收征收管理兩個管理系統(tǒng)

按照稅收管理科學化、精細化、專業(yè)化、信息化的要求，稅源專業(yè)化管理首先要對管理對象和管理內容進行科學分類。

根據(jù)現(xiàn)行稅收征收管理法的規(guī)定，稅務機關與納稅人之間的所有涉稅事項可以分為兩大類，一是納稅人主動履行納稅人義務和主動享受納稅人權力的事項，如：依法進行稅務登記的義務、依法設置賬簿、保管賬簿和有關資料以及依法開具、使用、取得和保管發(fā)票義務、財務會計制度和會計核算軟件備案的義務、按照規(guī)定安裝、使用稅控裝置的義務、按時、如實申報的義務、按時繳納稅款的義務，依法享有納稅申報方式選擇權、申請延期申報權、申請退還多繳稅款權、依法享受稅收優(yōu)惠權、委托稅務代理權、稅收法律救濟權、索取有關稅收憑證的權利、報告其他涉稅信息的義務等等，此類事項由納稅人發(fā)起、稅務機關和稅務人員依法為納稅人提供服務；二是稅務機關、稅務人員行使稅收管理權，納稅人被動履行納稅義務和被動接受稅務管理的事項，如：納稅人接受依法檢查的義務、稅務機關的稅務管理、發(fā)票管理、稅收行政處罰、稅務檢查、稅收保全和強制執(zhí)行等，此類事項由稅務機關和稅務人員發(fā)起，

納稅人、其他稅務機關、稅務人員被動依法接受管理。按照這一分類方法、根據(jù)管理目標明確、管理手段先進、管理方法科學、管理流程順暢、管理責任明確的管理要求，稅務管理系統(tǒng)自然形成兩個子系統(tǒng)，一是以處理納稅人發(fā)起事項為核心的稅源登記與納稅申報服務系統(tǒng)，二是以處理由稅務機關和稅務人員發(fā)起的征收管理行為為核心的征收管理權實施系統(tǒng)，這兩個系統(tǒng)相互制約、互為補充，共同推進納稅人稅法遵從度的提高，從而提高稅收征收率。

（二）做好以納稅人申報風險、征收管理人員稅收管理風險、永久性稅收流失風險、管理性滯納稅款風險為核心的四項風險管理

總局在《指導意見》中明確稅源專業(yè)化管理是“以加強稅收風險管理為導向”。稅收風險管理是指以最小的稅收成本代價降低稅收流失的一系列程序，由管理目標確定、風險分析識別、風險評估預測、等級排序、風險應對處理、績效評估和修正等組成，風險的分析識別是風險管理的首要環(huán)節(jié)，只有在全面了解各種風險的基礎上，才能夠預測風險可能造成的危害，從而分清輕重緩急，選擇應對處理風險的有效手段，對可控風險進行有效應對和處理。以不斷提高稅法遵從度和稅收征收率為管理目標，將稅收風險簡要分析如下：

按照上文對稅務管理系統(tǒng)分為“以處理納稅人發(fā)起事項為核心的稅源登記與納稅申報服務系統(tǒng)”、“以處理由稅務機關和

稅務人員發(fā)起的征收管理行為為核心的征收管理權實施系統(tǒng)”兩個子系統(tǒng)對稅收風險進行分類，可將稅收風險分為納稅人申報風險、征收管理人員稅收管理風險兩大類。將稅源轉化為稅收最終是以納稅人依法繳納稅款而實現(xiàn)的，在稅收實踐中我們發(fā)現(xiàn)納稅人申報風險主要有三種：一是不懂稅法或技術失誤而導致的非主觀故意行為造成稅收流失風險或沒有享受到稅收優(yōu)惠政策風險，二是藐視稅法且偷稅機會成本過低而導致的主觀故意偷稅而造成的稅收流失風險，三是蔑視稅務機關稅務人員的稅收管理能力，心存僥幸而導致的稅收流失風險，這三類風險受納稅服務水平和稅收征收管理水平的直接影響，化解這類風險必須做好納稅服務和稅收征收管理工作。稅收管理工作的好壞體現(xiàn)在將稅源轉化為稅收的能力上，即稅收征收率，總結稅收管理實踐，稅收管理風險主要有三類：一是稅務人員專業(yè)技術水平低下等人員素質原因導致的稅收征收率過低的風險，二是稅收管理流程不科學、不合理，稅收管理手段軟弱、管理方法落后、管理目標和管理途徑違背客觀規(guī)律等稅收管理體制、機制、管理理念落后等原因導致的稅收征收率過低的風險，三是稅收廉政管理缺失、缺位等監(jiān)察監(jiān)督缺失導致的稅收征收率過低的風險�？偩滞菩卸愒磳�業(yè)化管理正是為了化解稅收管理風險，《指導意見》中的指導思想已有明確的表述，本文下一節(jié)將繼續(xù)探討稅收廉政風險防范機制建設。

按照稅收風險對稅收征收率的影響，可將稅收風險分為永

久性稅收流失風險和管理性稅款滯納風險兩大類。永久性稅收流失風險主要包括三類：一是納稅人隱瞞、少申報收入、虛列、多列支出、多列多計扣除項目金額而導致的流轉稅流失、所得稅流失，二是對境外付匯事項稅收管理失誤導致的稅收流失，三是納稅人欠繳稅款、稅務機關又沒有及時采取稅收保全、強制執(zhí)行等措施而后納稅人破產(chǎn)關閉而導致稅收凈損失；此類風險是最高級別的稅收風險，必須強化管理，最終形成此類稅收風險的根本原因是對納稅人的資金流、物流監(jiān)控缺失，因此，加強以發(fā)票檢查為載體的納稅人資金流、物流監(jiān)控核查是各項稅收工作的重中之重。管理性稅款滯納風險主要包括三類：一是由于納稅人逾期申報、逾期解繳稅款、逾期執(zhí)行稅務處理決定等導致的稅款滯納風險，二是由于稅務機關管理缺失、納稅人沒有及時履行納稅義務導致的稅款滯納風險，這兩類風險極易轉化為永久性稅收流失風險，必須加強管理，三是由于會計核算與稅收核算的差異導致的永久性稅收差異和時間性稅收差異，對此類風險應及時管理，確保稅收及時、足額、均衡入庫。

（三）依托稅收信息化管理平臺，做好稅源登記與稅源登記核查、納稅申報與納稅申報核查、稅務稽查與納稅評估、追究納稅人法律責任與追究稅收管理人員法律責任八項具體管理工作，將稅收廉政風險防范機制融入其中，建立健全全員參與、過程控制、分權監(jiān)督、內控制約、考評監(jiān)督、問責追究的廉政風險防范機制

為保證稅源專業(yè)化管理體制的高效運轉，我們必須明確內部工作責任和崗位責任、合理分解權力、規(guī)范和優(yōu)化工作流程、全面排查崗位風險、建立健全崗位工作制度和管理制度，實現(xiàn)責任落實到崗、風險防控到崗、制度建設到崗、考評監(jiān)督到崗、問責追究到崗的精細化廉政建設管理，促使職能部門由習慣于被動接受監(jiān)督向主動防控轉變，加強自我發(fā)現(xiàn)、自我糾正、自我完善和持續(xù)改進的能力，實現(xiàn)源頭防腐。

應用內控機制建立崗、責體系，明確崗位廉政責任。按照逢崗必有內控或外部監(jiān)督的原則，進一步定崗、定職、定責、定流程，形成完備的崗責、流程體系，做到各司其職、各負其責，使黨風廉政建設的融入每個崗位，實現(xiàn)權力、崗位、責任、制度有機結合。

按照過程控制、分權制衡、公開透明運行的原則科學配置權力，健全制衡控制流程。通過對權力進行科學分解，形成層層分解、環(huán)環(huán)相扣、有效制約的管理鏈條，使權力在科學設置的程序上規(guī)范運行，實現(xiàn)對權力運行的分權制衡和流程制約，減少工作隨意性，防范廉政風險，簡化辦事程序，提高工作效率。陽光是最好的防腐劑，公開是最好的監(jiān)督；按照“公開是原則，不公開是例外”的要求，將崗責體系、工作流程、工作規(guī)程和內部管理制度等進行匯總、審核、評估，編制公開目錄，明確公開的要求、時限、范圍，實現(xiàn)權力、責任、流程、制度、風險、問責追究“六個公開”，使權力在陽光下透明規(guī)范運行，

拓展監(jiān)督渠道，促進內部管理制度的動態(tài)校正。

建立健全全員參與、過程控制、分權監(jiān)督、內控制約、考評監(jiān)督、問責追究的廉政風險防范機制必須依托稅收信息化管理平臺，使“兩個子系統(tǒng)”、“四項風險管理”、“八項具體工作”、“十六個基本環(huán)節(jié)”都能在這一平臺順暢運轉、記錄、檢索、分析、考評，使稅收廉政風險防范工作借稅源專業(yè)化管理之際實現(xiàn)質的飛躍。

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