201*年漢回城鄉(xiāng)一體化示范點建設工作總結

201*年漢回城鄉(xiāng)一體化示范點建設

工作總結

漢回村自確定為城鄉(xiāng)一體化（新農村建設）示范點以來，在省、市、區(qū)各級領導的關心和支持下，城鄉(xiāng)一體化建設快速推進，取得了顯著成效。201*年是漢回村見成效之年，為做好漢回村城鄉(xiāng)一體化示范點建設，區(qū)、鎮(zhèn)、村多方調研討論，確定了指導思想和工作任務，按照漢回村規(guī)劃整體思路，201*年-201*年為旅游景區(qū)的發(fā)展起步期，今年的工作重點是完善配套基礎設施，推進產業(yè)項目建設，大力開展特色招商和積極爭取上級部門支持，為打造漢回3A級旅游景區(qū)做好準備。

一、加強領導，科學規(guī)劃，不斷強化各項工作措施區(qū)委、區(qū)政府十分關注漢回村城鄉(xiāng)一體化示范點建設，從組織領導入手，圍繞漢回村城鄉(xiāng)一體化建設工作取得突破為總體目標，切實把城鄉(xiāng)一體化各項工作的任務落到實處。一是抓組織到位。區(qū)成立推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展（新農村建設）工作領導小組，張迎春書記親自擔任組長，凌勤杰區(qū)長擔任第一副組長，周虔部長為點長，李光華副區(qū)長為常務副組長，撈刀河鎮(zhèn)黨委、政府專題召開會議，研究探討了推進城鄉(xiāng)一體化相關工作。以書記蹇敦波為政委、鎮(zhèn)長李智為組長的推進城鄉(xiāng)一體化工作領導小組，進一步加強對各項工作的組織、指導、協(xié)調、落實。二是抓規(guī)劃到位。結合漢回村村莊規(guī)劃以及城鄉(xiāng)一體化建設要求，進一步完善了漢回村201*年項目建設規(guī)劃，高處著手，對漢回村修建性詳規(guī)進行修編，充分做好了項目的前期準備工作。三是抓責任到位。層層落實工作責任制，做到年度目標任務明確，建設重點明確，政策措施明確，責任到村、到部門、到人，努力構建相互配合、上下聯(lián)動、良性互動的推進機制。

二、精心組織，優(yōu)質高效，圓滿完成各項接待任務201*年，漢回村列為長沙市城鄉(xiāng)一體化示范點以來，經(jīng)過二年的建設，已初顯成效，各級領導特別關心漢回村的建設，今年我們圓滿完成市委書記陳潤兒帶隊的市四大家、市退休老干部、開福區(qū)黨代會全體人員等多次大型接待任務，從沒有任何接待工作經(jīng)驗到形成一套完善的接待機制。在區(qū)委、區(qū)政府指導下，我們結合工作實際，精心組織，周密部署，明確責任，高標準、高質量做好各項接待任務，取得了較好成效，也為漢回村取得了較好口碑。

三、主動匯報，高位協(xié)調，積極爭取上級政策與資金支持今年，加大了與省、市、區(qū)等部門的對接協(xié)調，一方面省委統(tǒng)戰(zhàn)部率省直各相關部門蒞臨漢回村現(xiàn)場辦公，解決實際問題；另一方面市委統(tǒng)戰(zhàn)部率市直各部門到漢回村現(xiàn)場辦公，爭取了政策、資金、手續(xù)辦理、項目建設等多方面的支持，加快漢回村城鄉(xiāng)一體化建設。

三、突出特色，發(fā)掘優(yōu)勢，大力發(fā)展休閑觀光農業(yè)201*年成功引進4個土地流轉項目后，區(qū)、鎮(zhèn)、村三級加大推進力度，明確專人跟進，及時處理矛盾，確保施工環(huán)境，堅持不懈，積極協(xié)調，強力推進項目，努力把漢回村打造成“布局合理、環(huán)境優(yōu)美、設施完善、具有民族宗教特色、農業(yè)觀光休閑為主導產業(yè)的民族團結進步示范村”。一是漢回農耕文化園。該項目由長沙三中農業(yè)科技有限公司投資4800萬元，占地面積880畝，項目于201*年啟動，其中第一期400畝內98%的土地已成功流轉，道路、內湖已基本成形，游客接待中心正在建設之中，年底可完工。二是文中農業(yè)蔬菜基地。該項目計劃用地1000畝，主要內容是建立無公害蔬菜基地打造觀光農業(yè)和休閑農業(yè)亮點，計劃總投資3000萬元�，F(xiàn)在漢回村史家組已流轉整理土地200畝，建成了一個無公害蔬菜基地，蔬菜基地已于201*年10月建成驗收。三是諾貝爾素質教育基地。租賃流轉集約1100畝山地、田土，預計投資1.6億元，主要以創(chuàng)建“4A級農業(yè)文化科技教育旅游景區(qū)”為目標，建成后，和漢回村、沙坪村的旅游資源緊密融合，預計年接待25萬人次。中心區(qū)整理完成200畝土地，結合秋冬農業(yè)生產，已進行了播種。四是葡萄基地。由湖南新富豪投資有限責任公司投資201*萬元，建設“葡萄”主題文化觀光休閑采摘基地，總面積為300畝，在區(qū)、鎮(zhèn)、村三級的共同努力下，葡萄種植園已經(jīng)建成生產。

四、強化基礎，狠抓成效，有效推進基礎設施建設為扎實推進漢回村建設，區(qū)、鎮(zhèn)、村三級多次召開專題會議，結合漢回村實際情況，研究制定了漢回村201*年城鄉(xiāng)一體化建設項目任務安排表，以項目建設夯實城鄉(xiāng)一體化建設基礎。

烏溪橋改造及河段清淤項目，該項目投資400萬，由區(qū)交通局牽頭組織辦理相關手續(xù)，正在施工建設，12月30前可完工；農村招呼站建設，該項目投資5.5萬元，已于11月1日完成；漢沙公路交通標牌和安保設施項目，該項目投資60萬元，由交通局牽頭，正在建設之中，今年可完工；三環(huán)線至新改烏溪橋渠道清淤護砌工程，該項目投資30萬元，共計880米，正在施工建設，12月10日前可完工；村組道路建設，今年計劃修建村級道路共計5.5公里，需建設的村組線路已確定為鐵爐寺周邊及李公屋組，并已完成放線工作，12月20前完工；村容村貌整治，主要是對100戶民居進行改水改廁，目前已全部完成；民居改造工程，以漢沙公路兩廂與回民大道兩廂為主，投資100萬元，計劃改造40戶，已完成25戶；11月30日前可完成；三環(huán)線涵洞通道改造，該項目投資26萬元，已于10月28日完成；漢沙公路兩廂綠化工程，該項目投資100萬，已完成招投標，正在施工建設，12月25可完工；電力增容項目，由區(qū)建設局負責協(xié)調，確定漢回村4處地點需進行電力增容，總容量增加1500千伏安，目前正在建設之中，12月20前可完成。

五、強化培訓，講求實效，扎實開展村民培訓工作。利用遠程教育，不斷提高村民文明素質，轉變村民思想觀念，廣泛開展黨的基本路線、形勢政策宣傳教育。同時出動宣傳車60輛次全面宣傳城鄉(xiāng)一體化建設情況和相關知識，全面提高村民群眾的思想素質。

農村勞動力就業(yè)培訓工作深入實施。開設農民就業(yè)培訓班、回民語言及風俗習慣恢復培訓等課程，累計培訓人數(shù)375人。通過培訓班，加強村民就業(yè)技能，增加失地后的村民再次就業(yè)的機會，讓村民熟悉回民語言及風俗習慣，為漢回打造成旅游景點儲備人才。

六、積極謀劃，展望未來，初步敲定明年工作計劃按照漢回村規(guī)劃整體思路，201*年-201*年為旅游區(qū)品質提升和品質打造期億，201*年工作重點是完善配套基礎設施，推進產業(yè)項目建設，積極開展招商和宣傳，加大村民培訓教育力度，在漢回村提質的同時，為打造沙坪、漢回4A級旅游景區(qū)做好準備。一是完善配套基礎設施。繼續(xù)推進在建基礎設施項目建設，計劃安排村組道路建設、漢沙公路延至羅漢莊、興聯(lián)東路延伸

至漢回村、核心區(qū)污水處理站、公共設施配套等基礎設施項

目，進一步完善漢回村城鄉(xiāng)一體化建設基礎，為漢回村旅游景區(qū)提升品質。二是推進產業(yè)項目建設。201*年漢回農耕文化園、文中農業(yè)蔬菜基地、“葡萄”主題文化觀光休閑采摘基地三個產業(yè)項目已基本建成，201*年將積極推進項諾貝爾素質教育基地盡快建成，并完善四個項目的配套設施建設，服務和支持四個項目建設，帶動促使其投產。三是大力開展招商和宣傳。繼續(xù)開展特色產業(yè)園子招商，對項目進行策劃包裝，制定招商手冊，發(fā)布招商信息，積極籌備漢回村開村相關工作，打響漢回村品牌。四是加大村民教育培訓，加大村民教育培訓，開展旅游接待、導游等專業(yè)技能培訓，為漢回景區(qū)儲備人才。

推進城鄉(xiāng)一體化，任重而道遠，在大家的共同努力下，雖取得了一定的成效，但距離上級的要求，群眾的愿望尚有許多不足和急待解決的困難，需要我們不斷去探索、去完善、去努力，我們將按照推進城鄉(xiāng)一體化工作要求，加大投入力度，加快建設速度，使?jié)h回村城鄉(xiāng)一體化建設工作再上一個新的臺階。

開福區(qū)城鄉(xiāng)一體化漢回建設指揮部

201*年11月16日

擴展閱讀：關于我市城鄉(xiāng)一體化工作情況的匯報

關于我市城鄉(xiāng)一體化工作情況的匯報

鶴崗市委、市政府201*年5月

鶴崗市版圖面積1.5萬平方公里，其中耕地面積325萬畝，下轄蘿北、綏濱兩個邊境縣和六個行政區(qū)，人口110萬，其中農村人口17.8萬人，農民人均純收入12550元。省龍煤集團鶴崗分子公司、省農墾總局寶泉嶺分局、省森工總局鶴北林業(yè)局、華能鶴崗有限公司等中省直企業(yè)坐落在域內。具有工業(yè)大農業(yè)小、市民多農民少、城鎮(zhèn)化水平高的顯著特征，是典型的以煤炭工業(yè)為主導的資源型城市。在剛剛結束的省十一次黨代會上被列入?yún)^(qū)域中心較大城市和率先實現(xiàn)區(qū)域城鎮(zhèn)化體系。為我們正在開展的城鄉(xiāng)一體化工作提供了新的發(fā)展機遇。下面，把鶴崗市推進城鄉(xiāng)一體化工作情況作以匯報：

一、實施城鄉(xiāng)一體化，我們有基礎、有條件

城鄉(xiāng)一體化是社會管理體制創(chuàng)新的重大改革，是打破城鄉(xiāng)二元結構、消除城鄉(xiāng)差別、維護社會公平的重大舉措，是全面建設小康社會、和諧社會、實現(xiàn)科學發(fā)展的必由之路，是促進農民增收、農業(yè)增效、農村發(fā)展的根本途徑，意義重大而深遠。

基于這種認識，我們圍繞鶴崗市實施城鄉(xiāng)一體化工作認真開展調研，深入分析市情，一致認為鶴崗實施城鄉(xiāng)一體化有著堅實的基礎和良好的條件，既符合上情、適應市情，又體現(xiàn)民情。

1、中央有部署。十七屆三中全會指出“我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入加快改造傳統(tǒng)農業(yè)、走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路的關鍵時刻，進入著力破除城鄉(xiāng)二元結構、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期”。十七屆五中全會再次強調：加快城鎮(zhèn)化必然成為我國城鄉(xiāng)一體化的突破口。

2、省委有要求。省委十屆六次全會明確要求：“圍繞農業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化加大投入，提高建設水平，加快農業(yè)和農村的發(fā)展，在全國率先實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化，努力盡快構建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，力爭盡早實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化。”省委省政府制定下發(fā)了《黑龍江省構建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局推進方案》，對全省城鄉(xiāng)一體化工作做出了具體安排。明確要求鶴崗要在全省全國率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

3、工作有基礎。我市農業(yè)經(jīng)濟比重小，只占全市經(jīng)濟的26%，農民只有17.8萬人，占全市總人口的16%，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化有明顯優(yōu)勢；工業(yè)發(fā)展較快，已形成180億元的工業(yè)資產，每年還以20%以上速度發(fā)展，全市經(jīng)濟總量已突破300億元，

隨著“712”目標和“758”戰(zhàn)略的實施，跨躍發(fā)展的速度將更快，城市和工業(yè)的拉動力將更強；城鎮(zhèn)化基礎較好，全市有21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2座縣城，特別是域內還有農墾寶泉嶺管理局和森工鶴北林業(yè)局的10個農場和19個林場，小城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)化場區(qū)星羅棋布，整合和吸納能力較強；農民相對富裕，農民人均實際收入已突破萬元，墾區(qū)職工的收入更是達到1.5萬元以上。

4、干部有積極性。市委十屆十三次全會確定的“758”戰(zhàn)略，把“堅定不移地抓農業(yè)產業(yè)化、農村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”作為一項重要的戰(zhàn)略措施。全市干部積極性空前高漲，縣區(qū)和市直各相關單位迅速行動起來，合力推進城鄉(xiāng)一體化工作。綏濱已于4月末提前8個月完成了“九統(tǒng)一”，蘿北也將在上6月份提前半年完成，提速了城鄉(xiāng)一體化工作進程。

5、農民有愿望。由于受城鄉(xiāng)二元結構、體制影響，在城鄉(xiāng)居民收入、政策待遇、生產生活環(huán)境等方面存在著明顯差別。同樣生存在同一個地區(qū)、同樣的社會制度、相差無幾的消費水準，“國民待遇”差別卻如此之大，農民迫切期盼改變現(xiàn)狀，共享改革發(fā)展成果。

這些都說明，城鄉(xiāng)一體化工作既是經(jīng)濟工作、民生工作，也是我們執(zhí)政為民的重要職責，更是鶴崗經(jīng)濟社會轉型、跨越發(fā)展的迫切需要。

二、推進城鄉(xiāng)一體化，我們有思路、有成效

為了使城鄉(xiāng)一體化定位科學、內涵豐富，短期內見到成效，在系統(tǒng)學習理解城鄉(xiāng)一體化理論，借鑒國內外城鄉(xiāng)一體化成功經(jīng)驗的基礎上，結合鶴崗市實際情況，我們制定了《鶴崗市加快推進城鄉(xiāng)一體化實施方案》，明確了工作思路和目標任務。

1、指導思想、工作思路和目標任務

指導思想是：以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以黨的十七屆三中全會提出的加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局為指導，按照《黑龍江省構建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局推進方案》和市委堅定不移地抓農業(yè)產業(yè)化、農村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的要求，針對我市農業(yè)比重小、農業(yè)人口少、小城鎮(zhèn)眾多、又有農墾和森工帶動的實際，以實現(xiàn)“九統(tǒng)一、三集中、四化”和在全省乃至全國地級市率先高標準實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化為目標，以破解城鄉(xiāng)二元結構、改善農村生產方式和人居環(huán)境為根本，使城鄉(xiāng)居民共享加速轉型跨躍成果，共同奔向富裕和諧。

工作思路是：堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、社會管理的“四個統(tǒng)籌”原則，走試點先行，梯次推進，協(xié)調發(fā)展，共同繁榮之路，在關鍵環(huán)節(jié)上率先突破，帶動城鄉(xiāng)一體化整體推進的思路。

工作目標：全力打造城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū)、新農村建設

樣板區(qū)、特色城鎮(zhèn)化建設先行區(qū)，到201*年3月末，東山、興安兩個城郊區(qū)率先實現(xiàn)“九統(tǒng)一”；201*年6月末，兩縣實現(xiàn)“九統(tǒng)一”；到201*年，全市實現(xiàn)“九統(tǒng)一、三集中、四化”，在全省乃至全國地級市率先實現(xiàn)高標準城鄉(xiāng)一體化的目標。全市城鎮(zhèn)人口達到100萬人，其余生活在農村的10萬人達到與城市生活相當?shù)乃�，城�?zhèn)化率達到90％。全市形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。

2、基本內涵：“九統(tǒng)一、三集中、四化”

“九統(tǒng)一”是：城鄉(xiāng)戶籍統(tǒng)一、低保標準統(tǒng)一、優(yōu)撫標準統(tǒng)一、醫(yī)療救助標準統(tǒng)一、交通意外傷亡賠償統(tǒng)一、社會保障統(tǒng)一、勞動力就業(yè)培訓統(tǒng)一、教育資源配置統(tǒng)一、公共衛(wèi)生醫(yī)療服務統(tǒng)一�！叭小笔牵汗I(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中、人口向城鎮(zhèn)集中�！八幕本褪牵恨r民市民化、農村城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化、公共服務均等化。

3、“九統(tǒng)一、三集中、四化”進展情況

通過全市上下的共同努力，我們高質量快速度地推進了城鄉(xiāng)一體化建設。

從“九統(tǒng)一”上搞突破。截止到三月末，城郊兩區(qū)已經(jīng)基本實現(xiàn)“九統(tǒng)一”。戶籍統(tǒng)一，采取農民戶口加蓋“城市居民家庭戶口”印章、底檔不改的方式實現(xiàn)戶籍統(tǒng)一。交通意外傷

亡賠償統(tǒng)一，隨著市政府戶籍統(tǒng)一農民自然按照城市居民賠償標準實行。城鄉(xiāng)低保標準統(tǒng)一，農村低保對象4200人的低保證和低保折全部更換完畢，低保標準由月人均105元提高到286元。每年需增加資金300萬元。按市、區(qū)7:3的比例市里拿210萬元，區(qū)拿90萬元。優(yōu)撫標準統(tǒng)一，農村優(yōu)撫對象240人的補助標準由每年4848元提高到9630元，年增支105萬元，市里拿74萬元，區(qū)拿31萬元。醫(yī)療救助標準統(tǒng)一，農民大病救助二次報銷上限由5000元提高到與市民統(tǒng)一的8000元。社會保障統(tǒng)一，農民在享受每月55元基礎養(yǎng)老金政策基礎上，現(xiàn)在可同樣參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險；農民現(xiàn)行的“新農合”政策是個人50元/年，現(xiàn)在同樣可享受個人繳費140元/月城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政策，農民可以自主選擇。勞動力就業(yè)培訓統(tǒng)一。全市所有40個村與社區(qū)同樣匹配了微機、打印機等辦公設備，配備了專兼職工作人員。教育資源配置統(tǒng)一，農村小學、初中年生均公用經(jīng)費分別為500元和750元，已經(jīng)高于城市，普及了農村學校“班班通”，農村小學義務教育入學率、鞏固率、小升初升學率均與城市相當，已有6所城區(qū)學校的12名優(yōu)秀教師到農村學校輪崗。公共衛(wèi)生醫(yī)療服務統(tǒng)一，村衛(wèi)生所均達到標準，村醫(yī)均具備執(zhí)業(yè)資格，4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和40個行政村衛(wèi)生所業(yè)務管理與社區(qū)一致，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生所全

部配備國家基本藥物制度，執(zhí)行基本藥物臨床應用指南和基本藥物處方集的要求。兩縣在上半年也將實現(xiàn)“九統(tǒng)一”。

通過“三集中”抓推進。在加快工業(yè)向園區(qū)集中上，加快“兩城一帶十大園區(qū)”建設，增強園區(qū)的吸引力。新建工業(yè)項目一律進入園區(qū)，已有園區(qū)外企業(yè)向園區(qū)搬遷，工業(yè)企業(yè)正在向園區(qū)集中。在加快土地向規(guī)模經(jīng)營集中上，目前已有60個村125萬畝實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。在加快人口向城鎮(zhèn)集中上，重點實施了鶴南工業(yè)新城、松鶴新區(qū)兩個城市新區(qū)和11個省市級試點鎮(zhèn)和城關鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)建設，大力推進中心村改造和撤屯并村，按照占補平衡、綜合利用的原則，把空置出來的宅基地進行復墾或作為城市拓展、產業(yè)發(fā)展用地，促進農村人口向城鎮(zhèn)聚集。

通過“四化”求實效。隨著“九統(tǒng)一”和“三集中”任務的落實和農村基礎設施建設、各項社會事業(yè)的加快發(fā)展，“四化”水平將逐步提高。

三、提升城鄉(xiāng)一體化，我們有規(guī)劃、有措施

省十一次黨代會把我市列入?yún)^(qū)域中心較大城市、率先實現(xiàn)區(qū)域城鎮(zhèn)化支持體系，給我們鶴崗提升城鄉(xiāng)一體化建設帶來了新的發(fā)展機遇。為讓鶴崗真正發(fā)揮率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的作用，我們采取邊推進、邊規(guī)范、邊提升的策略，聘請了中國農

科院頂級專家編制《鶴崗市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃》。共包括言前、基礎與條件、指導思想、原則與目標、主要任務、重點工程和保障措施六大部分。

規(guī)劃范圍為鶴崗市行政區(qū)全域，主要是蘿北縣、綏濱縣、東山區(qū)、興安區(qū)、地方農場、寶泉嶺分局、鶴北林業(yè)局、鶴礦集團等。

規(guī)劃期限為201*-201*年，分為兩個階段：第一階段：201*-201*年，為加速推進階段。第二階段：201*-201*年，為鞏固提高階段。

對我市城鄉(xiāng)一體化的提升定位是：以科學發(fā)展觀和黨的十七屆三中、五中全會為統(tǒng)領，以“93468”主線。以城鄉(xiāng)“九統(tǒng)一”為突破口，以“三集中”為載體，以“四化”為標志，構建“六大體系”，實施“八大”工程，改革城鄉(xiāng)管理體制機制，打破城鄉(xiāng)二元結構，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，率先在全省全國地級市實現(xiàn)高標準城鄉(xiāng)一體化。

“9”就是全面落實“九統(tǒng)一”：

調整財政投入機制，保障“九統(tǒng)一”新增費用的落實，確保全體農民完全徹底的享受到市民政策。

“3”就是扎實推進“三集中”：

一是扎實推進工業(yè)向園區(qū)集中，在大型工業(yè)企業(yè)向“兩城

一帶十大園區(qū)”集中的同時，20個重點鎮(zhèn)分別建設一個產業(yè)園區(qū)，支持一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品發(fā)展。

二是土地向規(guī)模經(jīng)營集中，在今年首批60個村120萬畝土地規(guī)模經(jīng)營的基礎上，明年完成全市土地規(guī)模經(jīng)營的絕大部分，到201*年實現(xiàn)整市土地規(guī)模經(jīng)營。

三是人口向城鎮(zhèn)集中，加快城鎮(zhèn)、中心村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)園建設，為安居樂業(yè)提供良好的生產生活條件。

“4”就是加快“四化”進程：

一是加快農民市民化進程，通過“九統(tǒng)一”的實施，解決農民不平等身份問題，逐步消除城鄉(xiāng)居民二元差別，在政策上讓農民在繼續(xù)享有惠農政策的同時，盡享市民所有的各項政策，真正讓農民享受更優(yōu)厚的國民待遇。

二是加快公共服務均等化進程，實現(xiàn)社會服務均等化重點是把公共服務資源向農村延伸，讓農民在享受市民政策的同時，過上與市民相當?shù)纳�。建立城鄉(xiāng)一體的公共財政制度。調整和優(yōu)化財政支出結構，大力支持農村基礎設施建設、農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營和各項社會事業(yè)發(fā)展，促進基本公共服務均等化，逐步建立起與經(jīng)濟發(fā)展相適應的城鄉(xiāng)一體的公共財政體制。實施將教育、文化、衛(wèi)生等部門當年新增財力主要部分用于農村的政策。推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。逐步形成高中教育向中心城

區(qū)和市轄區(qū)集聚,農村初中向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚、小學及幼兒教育向中心村集聚的學校建設布局。建設農村寄宿制學校。建立農村義務教育經(jīng)費保障機制，充分利用信息技術手段，促進優(yōu)質教育資源共享。建立農村學校高素質教師補充機制，吸納大學畢業(yè)生到農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校任教，優(yōu)化教師隊伍結構。建立全市教師合理流動機制，采取政策引導與激勵措施，鼓勵城鎮(zhèn)學校教師下鄉(xiāng)進村任教。加強農村衛(wèi)生服務體系建設。建立健全城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生體系、城鄉(xiāng)醫(yī)療服務體系。重點加強農村疾病預防控制和衛(wèi)生監(jiān)督能力建設。全面改善提升鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生室醫(yī)療服務條件，構建覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務體系，農村社區(qū)醫(yī)療服務覆蓋率達到100％，標準化建設合格率達到100％。加快農村文體事業(yè)發(fā)展。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，以村為重點，以農戶為對象，建成“鄉(xiāng)有站、村有室、組有戶”的文化網(wǎng)絡。以村級組織辦公活動場所為依托，鼓勵民間藝術之鄉(xiāng)、特色藝術之鄉(xiāng)開展經(jīng)常性的文化藝術活動。以建籃球場、乒乓球場、門球場為重點，大力加強村級公共體育場地建設。推進村級休閑文化廣場建設，為農民提供休閑健身場所。

三是加快農村城鎮(zhèn)化進程，在城市建設方面，重點實施鶴南工業(yè)新城、松鶴新區(qū)兩個城市新區(qū)建設；在小城鎮(zhèn)建設方面，突出抓名山鎮(zhèn)、太平溝黃金古鎮(zhèn)2個旅游名鎮(zhèn)，忠仁鎮(zhèn)、新華

鎮(zhèn)、五道崗農場3個省市級試點鎮(zhèn)，綏濱鎮(zhèn)、鳳翔鎮(zhèn)2個城關鎮(zhèn)和紅旗鎮(zhèn)、綏東鎮(zhèn)，肇興鎮(zhèn)、鶴北鎮(zhèn)、團結鎮(zhèn)等11個中心鎮(zhèn)建設；在中心村建設方面，以中心村建設為突破口加快農村社區(qū)建設。與農墾和森工協(xié)商，對鄰近國營農場的村屯，鼓勵就近撤并至國營農場所在地，對臨近鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村的墾區(qū)、森工作業(yè)點職工撤并至鎮(zhèn)村。下步重點是加快撤鄉(xiāng)并村步伐，加快中心村建設。綏濱縣，79個行政村9萬農村人口集中至30個中心村，可以新增土地面積2201*多畝。蘿北縣，將把63個行政村、91個自然屯、4.1萬農村人口集中到25個中心村：東山區(qū)，全區(qū)由34個行政村撤并成15個中心村。興安區(qū)，將現(xiàn)有6個行政村20個自然屯，整合為6個中心村。今年僅市郊就有10個中心村啟動了整村改造建設。通過中心村建設，使生活在農村的10萬農民過上與市民相當?shù)某鞘猩睢?/p>

四是加快農業(yè)現(xiàn)代化進程，在全面推進農業(yè)“八化”工作的基礎上，重點抓好土地規(guī)模經(jīng)營、農民合作社建設和農業(yè)機械化、水利化、科技化建設及區(qū)域大合作等工作。

1、大力推進整村土地規(guī)模經(jīng)營。鞏固土地規(guī)模經(jīng)營成果，總結60個試點村的經(jīng)驗，大力推廣合作社經(jīng)營模式，在實現(xiàn)整村土地規(guī)模經(jīng)營的同時，發(fā)揮機械化、科技化優(yōu)勢，提高土地生產效益。將土地從農民手中流轉出來，將農民從土地上解

放出來，改變大部分農民面朝黃土背朝天的傳統(tǒng)生產生活，為農民向城鎮(zhèn)和中心村集中創(chuàng)造條件。

2、大力推進農民合作社建設。把抓機制確保生命力作為合作社建設的核心任務，確保農民合作組織發(fā)展步入良性發(fā)展軌道。實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。堅持每一分錢都要量化給社員，讓全體社員受益。要在現(xiàn)有農民專業(yè)合作社的基礎上組建農機專業(yè)合作社，實行統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一核算，避免出現(xiàn)兩層皮、合作社與社員對立的問題。農民土地入社后，所有權屬于集體，收益權屬于農民，經(jīng)營權歸合作社，要把入社集體資產折股，所得收益返回村集體，由全體村民大會或村民代表大會民主決策使用。將國有股收益和公積金平均量化到每個社員，引導農民積極入社，實現(xiàn)全體社員受益。今年市縣區(qū)要拿出一塊資金專門扶持合作社建設。計劃用兩年時間，通過培育發(fā)展一批、規(guī)范改造一批、做大做強一批、打造典型一批，建好100個高標準大型農民合作社，把全市212個村的耕地連片整合到80個村，實現(xiàn)整市規(guī)模經(jīng)營。

3、大力推進農業(yè)機械化建設。按照我市農業(yè)生產全面實現(xiàn)機械化的要求，根據(jù)土地規(guī)模配備相應的機械設備，在現(xiàn)有農機保有量的基礎上，加大向上爭取力度，201*年爭取9套千萬元旱田機械，到位后我市旱田將實現(xiàn)機械化全覆蓋；爭取

11套500萬元水田機械，到位后可以滿足今年土地規(guī)模經(jīng)營的需要。201*年再爭取9套500萬元水田機械，我市農業(yè)生產將具備全面機械化條件。

4、大力推進農業(yè)水利化建設。加快推進糧食產能鞏固提高工程，新增灌溉面積94萬畝達到255.5萬畝，加快建設江蘿灌區(qū)首渠及干支配套工程、綏濱德龍灌區(qū)首渠工等重點工程。

5、大力推進農業(yè)科技化建設。重點抓好投入品標準化、農時標準化、整地標準化、播種標準化，提高農業(yè)標準化生產水平，全市農業(yè)標準化實施面積確保在農作物播種面積的80%以上。重點抓好高產栽培技術推廣、農業(yè)生產科技示范、良種選育推廣等工作。

6、大力推進區(qū)域大合作建設。按照區(qū)域合作“55188”規(guī)劃，今年重點推進81項合作項目，重點在大項目建設、小城鎮(zhèn)建設、發(fā)展旅游業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、對俄經(jīng)貿、邊疆文化強市、環(huán)境保護、人才交流上八個方面深化合作。充分發(fā)揮農墾寶泉嶺管理局的人才、技術和裝備優(yōu)勢，提高區(qū)域農業(yè)“八化”水平，重點搞好蘿北縣農業(yè)科技示范園區(qū)、新華鎮(zhèn)蔬菜溫室大棚、大型水利、農機合作社、土地流轉等項目合作。加大場（廠）縣、區(qū)礦合作共建力度，與各大經(jīng)濟單元聯(lián)合打造省級樣板鎮(zhèn)、

區(qū)域性標桿鎮(zhèn)。利用好寶局、鶴北局、鶴礦集團農場、林場和地方城鎮(zhèn)、中心村的優(yōu)勢資源，打破行政界限，共建共享，徹底改善偏遠山區(qū)、墾區(qū)、礦區(qū)村屯職工和農民的生產生活條件。合力打造以界江游為龍頭的北國邊疆文化旅游名城，聯(lián)手加快鶴名公路鐵路等基礎設施建設，完善礦區(qū)、墾區(qū)、林區(qū)景點建設，打造鶴崗區(qū)域黃金旅游線路和精品旅游區(qū)。

“6”就是構建六個體系：

一是構建城鄉(xiāng)規(guī)劃布局一體化體系。

根據(jù)市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村的資源環(huán)境承載能力、開發(fā)程度和發(fā)展?jié)摿�，統(tǒng)籌規(guī)劃未來人口分布、產業(yè)布局、城鄉(xiāng)建設，指導城鄉(xiāng)一體化建設有序實施。

1、城鄉(xiāng)空間布局規(guī)劃。規(guī)劃了用“東寶鶴蘿綏”產業(yè)帶聯(lián)結一個主城區(qū)，寶泉嶺、鶴北、蘿北、綏濱4個副城區(qū)，新華鎮(zhèn)、共青農場、忠仁鎮(zhèn)等20個鎮(zhèn)（包括農場），輻射100個星級中心村（包括農、林場居住區(qū)）的“一帶一主四副二十鎮(zhèn)百星”的城鄉(xiāng)聚落框架。其中主城區(qū)的鶴南工業(yè)新城和松鶴生態(tài)新區(qū)、20個鎮(zhèn)和100個中心村將吸納8萬左右的村民，使這些村民在享受市民政策待遇的同時，真正過上等同于城市的生活。

2、城鄉(xiāng)產業(yè)布局規(guī)劃�！皟沙且粠髨@區(qū)”（鶴南工業(yè)

新城、中國石墨城，“東寶鶴蘿綏”產業(yè)帶，鶴西高新技術、綏東、五陽、南山、興山、工農、龍煤鶴崗分公司和鶴礦集團多經(jīng)公司等十大產業(yè)聚集區(qū)），為我市煤電化工、高端石墨、綠色食品、新型建材、生物制藥、現(xiàn)代服務等十大產業(yè)發(fā)展搭建了平臺，也為農村富余勞動力就業(yè)創(chuàng)造了條件。僅綠色食品產業(yè)去年就實現(xiàn)產值108億元，拉動基地農戶戶均增收1700元。

3、城鄉(xiāng)建設布局規(guī)劃。實施城市崛起“五大戰(zhàn)略”�！澳吓d”戰(zhàn)略：以興安區(qū)為重點，整合相鄰的部分鄉(xiāng)村、企業(yè)、農場土地，建設“鶴南工業(yè)新城”；“北開”戰(zhàn)略：規(guī)劃涵蓋東山區(qū)、寶泉嶺、鶴北、蘿北、綏濱的“東寶鶴蘿綏”產業(yè)帶，加快特色小城鎮(zhèn)、農場、林場和中心村建設，打造一批各具特色、風景秀麗的衛(wèi)星城；“東治”戰(zhàn)略：以興山區(qū)、南山區(qū)為重點的老城進行綜合治理，加快沉陷區(qū)、采空區(qū)、棚戶區(qū)和臟亂差企業(yè)整治，使之成為環(huán)境優(yōu)美的宜居城區(qū)；“西拓”戰(zhàn)略：在老城區(qū)西部開發(fā)建設“松鶴生態(tài)新區(qū)”，使之成為集生態(tài)園林、現(xiàn)代文明、創(chuàng)業(yè)發(fā)展于一體的城市新區(qū)；“中升”戰(zhàn)略：對工農、向陽現(xiàn)有的城市中心區(qū)實施改造升級，完善功能、提升形象。

二是構建城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展一體化體系。

按照城鄉(xiāng)不同的功能定位和區(qū)位特點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)布局，優(yōu)化一產，提升二產，突破三產，促進三次產業(yè)融合；強化城鄉(xiāng)三次產業(yè)的內在聯(lián)系，使三次產業(yè)從城鄉(xiāng)分割、差別發(fā)展向城鄉(xiāng)互動、協(xié)調發(fā)展轉變。加快構筑產業(yè)聯(lián)系緊密、空間布局合理、資源深度整合、區(qū)域特色明顯的產業(yè)發(fā)展新格局，逐步實現(xiàn)現(xiàn)代農業(yè)和新型工業(yè)、傳統(tǒng)產業(yè)和特色產業(yè)、工農業(yè)和服務業(yè)的有機融合和快速發(fā)展。

三是構建城鄉(xiāng)基礎設施一體化體系。

構建城鄉(xiāng)一體的新型基礎設施體系，實行城鄉(xiāng)交通、水利、電力、燃氣、熱力、通信、物流、環(huán)保、防災等基礎設施統(tǒng)一布局和建設。各類基礎設施項目布局統(tǒng)籌考慮城市和農村的需要，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的均衡發(fā)展，把城市各項基礎設施向鎮(zhèn)村延伸。

四是構建城鄉(xiāng)市場體系一體化體系。

依托區(qū)位和交通優(yōu)勢，積極改造提升傳統(tǒng)商貿業(yè)，培育和發(fā)展一批規(guī)模大、輻射力強的大型專業(yè)市場，建設一批現(xiàn)代物流園區(qū)，形成大市場、大貿易、大流通格局，推進城鄉(xiāng)雙向流動的市場體系的發(fā)育和完善。

五是構建城鄉(xiāng)公共服務一體化體系。

針對現(xiàn)階段城鄉(xiāng)公共服務體系在結構上主要存在二元不

均衡的問題,完善城鄉(xiāng)公共服務體系,優(yōu)先解決城鄉(xiāng)公共服務供給結構的失衡問題。重點在建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的資源配置機制上進行大膽探索,實現(xiàn)政府職能從"經(jīng)濟型"向"服務型"的轉變，走公共服務供給主體多元化之路。

六是構建城鄉(xiāng)社會管理一體化體系。

推進就業(yè)、社會保障、社區(qū)服務等公共管理服務由城市向鎮(zhèn)村延伸，建立城鄉(xiāng)一體的社會管理新格局。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)管理、社會保險體系、社會救助體系和社區(qū)管理體制機制。

“8”就是實施八個重點工程：

城鄉(xiāng)一體化是一項龐大而復雜的系統(tǒng)工程，采取工程化、項目化的手段抓落實抓推進。為此，我們把城鄉(xiāng)一體化建設任務分解成若干個子工程、細化成一批建設項目。具體分解成8個工程28個項目，總投資112.6億元。

一是編制市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和中心村空間、產業(yè)和建設規(guī)劃工程，5個項目。（1）市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃5月末完成。（2）綏濱縣及所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和中心村發(fā)展規(guī)劃5月10日前完成。（3）蘿北縣及所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和中心村發(fā)展規(guī)劃5月10日前完成。（4）東山區(qū)及所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和中心村發(fā)展規(guī)劃5月10日前完成。（5）興安區(qū)及紅旗鎮(zhèn)和中心村發(fā)展規(guī)劃

5月10日前完成。

二是城鎮(zhèn)化建設工程，2類項目。（1）小城鎮(zhèn)基礎設施建設項目，全市22個重點小城鎮(zhèn)基礎設施工程需總投資44億元。201*年重點推進7個。（2）中心村基礎設施建設項目，全市共有100個中心村（場），投資14.8億元，201*年重點推進20個。

三是產業(yè)發(fā)展工程，4類項目。（1）農民專業(yè)合作社建設項目。全市建設標準化農民專業(yè)合作社212個，重點支持80個，投資2400萬元。201*年重點建設30個。（2）儲藏流通設施項目，投資3億元。201*年重點建設兩個，新建大型蔬菜交易市場三個，投資8000萬元。201*年重點建設兩個。（3）農機化推進項目，新上一千萬元一套的大型農用機械10套、500萬元水田農用機械20套，投資1.2億元。201*年重點配備旱田機械10套，水田機械11套。（4）農家超市基礎設施建設項目，對40個大型農超進行基礎建設，投資600萬元。

四是現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)項目，5類項目。（1）智能化育秧基地建設項目，建設7個智能化育秧車間，投資4800萬元。（2）設施蔬菜種植項目，依托熱電廠建設三個溫室蔬菜基地，投資2500萬元。201*年重點建設新華和新農村兩個棚室蔬菜小區(qū)。（3）網(wǎng)箱和池塘養(yǎng)魚項目，依托黑、松兩江建設江魚養(yǎng)魚基

地，投資2600萬元。201*年重點扶持綏濱縣船箱養(yǎng)魚項目。（4）規(guī)模化畜牧養(yǎng)殖小區(qū)和畜牧養(yǎng)殖場建設，建設15個養(yǎng)殖小區(qū)，投資1.2億元。

五是農業(yè)基礎設施建設工程，5類項目。（1）撤并村屯宅基地復墾項目。全市撤并142個村，復墾面積128萬畝，投資21.8億元。（2）節(jié)水增糧項目。發(fā)展旱田節(jié)水增糧17.9萬畝規(guī)模，投資1.79億元。（3）旱改水打井項目。旱改水面積11.1萬畝，投資8880萬元。（4）農田防護林網(wǎng)建設項目。造農田防護林1423公里，投資2846萬元。（5）農田機耕道路建設項目。建設3.5米寬機耕砂石路1300公里，投資1.932億。

六是農村公共服務設施建設工程，5類項目。（1）村委會服務樓建設。對全市70個重點中心村委會綜合服務樓建設予以支持。投資1.05億元。201*年重點建設20個。（2）農村一事一議項目。對15個重點示范村進行一事一議項目支持，投資1800萬元，201*年每個支持40萬元共600萬元。（3）中心村飲水改善項目。投資1320萬元，對40個村實施飲水改善，201*年重點支持15個。（4）衛(wèi)生所建設項目。投資360萬元，建設中心村標準化衛(wèi)生所72個。201*年重點建設25個。（5）中小學教學設備更新項目。投資500萬元，更換10所鄉(xiāng)村中小學教學儀器設備。201*年重點支持5所。

七是產業(yè)園區(qū)建設工程，2類項目。（1）現(xiàn)代農業(yè)科技示范園區(qū)項目。投資5700萬元，新建和改擴建3處現(xiàn)代農業(yè)科技示范園區(qū)。201*年重點支持綏濱縣擴建園區(qū)項目。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)園基礎設施工程建設項目，投資2.2億元。對全市22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）各建設一個產業(yè)園。201*年重點支持7個。

八是政策資金配套爭取工程。

城鄉(xiāng)一體化涉及方方面面、各行各業(yè)，需要整合各部門的政策資源和資金渠道，整裝配套集中使用。上述“八大工程”“28類項目”所涉及的部門要加大政策資金爭取的力度，形成合力、匯聚優(yōu)勢，掀起我市城鄉(xiāng)一體化建設新高潮。

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