淺析“三公”經(jīng)費的公開

淺析“三公”經(jīng)費的公開

近年來，社會各界對政府及其部門預(yù)決算公開普遍關(guān)注，特別是以公款吃喝、公車私用、公費出國（境）為代表的“三公”經(jīng)費開支，年年都是熱點，但卻年年破題乏力。今年，國務(wù)院明確要求中央各部門及地方政府須向社會公開“三公”經(jīng)費，接受公眾監(jiān)督。把“三公”經(jīng)費預(yù)決算拿出來“曬一曬”，是加強財政資金管理，提高財政資金績效，打造“陽光政府”形象的有效手段。本文就公開“三公”經(jīng)費的意義和公開中存在的問題進行淺析，并提出進一步加強和完善的建議。

一、“三公”經(jīng)費的公開具標桿意義

在很長的時間里“三公”經(jīng)費不受制約，從而激起公眾的質(zhì)疑和詬病，因為這些濫支無度的行政消費，源自公共財政而不受公眾監(jiān)督和制度約束，公眾迫切要求“三公”經(jīng)費的公開，以增加財政透明度。堅冰總有融化的一天，中央政府也已看到居高不下的“三公”經(jīng)費所帶來的嚴重危害。從中央為“三公”經(jīng)費的公開確定時間表，到近來國務(wù)院下屬絕大部分已公開的“三公”經(jīng)費，中國的財政預(yù)算公開邁出了關(guān)鍵的一步。中央部門的率先垂范，必然對地方政府產(chǎn)生積極的示范效應(yīng)，它不僅是現(xiàn)代公共財政的應(yīng)有之義，更是樹立政府公信力的必需之舉，公共財政、陽光財政的時代理念已成為政府的廣泛共識。

二、“三公”經(jīng)費的公開存在的問題

（1）“三公”經(jīng)費的公開固然好，卻不“解渴”。此輪中央部門“三公”經(jīng)費公開，從最初的遮遮掩掩，到陸續(xù)公開，從粗枝大葉，到附帶詳細說明，應(yīng)該說是進步良多。然而，截至8月5日，92個部門公開的累計高達94億元的經(jīng)費開支是一筆讓人看不清的“糊涂賬”，盡管也有很多中央部門附了一千多字的說明，但沒有一個部門將“三公”經(jīng)費的每一筆開支詳細列出，每一筆“三公”支出以及預(yù)算是否合理，公眾無從知道。那些干巴巴的數(shù)字究竟意味著什么，“三公”經(jīng)費的規(guī)模是大還是小，支出是高還是低，難以用一個標準去評判。公開本身不是目的，憑借這些孤零零的數(shù)字使得監(jiān)督變得底氣不足。

（2）“三公”經(jīng)費公開未向國有企業(yè)縱深鋪開。一方面，國有壟斷企業(yè)不斷叫窮，抱怨成本上升，要求產(chǎn)品漲價，另一面，國有企業(yè)違規(guī)發(fā)放津貼、天價事件一件件的曝光。造成目前一些國有企業(yè)一邊哭窮，甚至要國家補貼，一邊滋潤風(fēng)光的根本原因，在于其賬本仍然被視為“國家機密”。當人們目睹這些國有企業(yè)的奢侈消費后，是相信其成本壓力太大，內(nèi)部無法消化，還是相信漲價是為了獲得更好的工資福利和“三公”消費。國有企業(yè)資產(chǎn)及其收益的全民所有性，決定了國有企業(yè)的預(yù)算與支出，應(yīng)該納入到監(jiān)管透明的渠道中來。

（3）地方政府“三公”經(jīng)費公開沒能跟上步伐。長期以來，不少地方的預(yù)算管理粗放而混亂，特別是涉及“三公”經(jīng)費的項目，要么是說不清道不明的“糊涂賬”，無法清晰完整地體現(xiàn)在預(yù)算表中，要么含有不正當甚至違法犯罪的運作，不敢正式體現(xiàn)在預(yù)算表中。當90多家中央部門公布了“三公”經(jīng)費數(shù)據(jù)后，北京拉開了省級政府公開“三公”經(jīng)費的序幕，但目前也僅有北京、上海、陜西等極少數(shù)省級政府公開了“三公”經(jīng)費的數(shù)據(jù)。一些地方政府對“三公”經(jīng)費公開工作百般畏難，進一步證明了“三公”經(jīng)費存在不合理的地方，這項工作戳到了它們的“最痛處”。

（4）今年“三公”經(jīng)費的公開，僅是國務(wù)院對自己部門的一紙公文。在中央政府的強力推動及輿論的高度關(guān)注下，向社會公開的“三公”經(jīng)費邁出了“從無到有”的一步，不過也應(yīng)看到，目前的預(yù)算公開還只是行政首長命令下的壓力所促成的，不是國家法定程序下政府機構(gòu)必須履行的職責。由于缺乏相關(guān)的約束規(guī)則和數(shù)據(jù)比照，其宣教意義顯然遠遠大于實際價值，公眾對那些無從比較而持續(xù)攀升的數(shù)字持某種程度的疑慮也就不足為奇了。

三、進一步加強和完善“三公”經(jīng)費公開的建議

（1）進一步推動政府預(yù)算公開改革�！叭�公”經(jīng)費的公開本質(zhì)上屬于政府預(yù)算的公開，“三公經(jīng)費”公開的關(guān)鍵，是所公布的科目要細化。我國預(yù)算科目設(shè)“類、款、項、目”四個級別，

預(yù)算公開改革才剛剛公開到“項”，在公開的支出項目信息不是按照支出的經(jīng)濟分類，只按功能分類。在整個預(yù)算支出的科目里，“三公”經(jīng)費并沒有單列出來，這成了各級政府和財政部門抗拒推卸預(yù)算公開的擋箭牌。因此，將“三公”經(jīng)費公開作為預(yù)算法中的明確條款，同時將預(yù)算公開從“項”推進到“目”，才能讓公眾一目了然。

（2）“三公”經(jīng)費公開應(yīng)該向國有企業(yè)延伸。從理論上講，國有企業(yè)的財務(wù)與政府的財政具有的共公性，決定著國有企業(yè)的資產(chǎn)和收益屬于全民所有，從現(xiàn)實來看，國有企業(yè)財務(wù)亂象不少，層出不窮、令人詫舌的國有企業(yè)奢侈消費，觸痛了社會的敏感神經(jīng)，公眾對政府頗有微詞。因此，無論從理論與現(xiàn)實來看，不僅必要，而且必須。不能再讓國有企業(yè)，尤其是國有壟斷企業(yè)成為信息公開的盲點了，國有企業(yè)理應(yīng)比照行政機關(guān)進行財務(wù)公開，至少在“三公”消費上要完全公開。這是滿足公眾知情權(quán)的基本要求，也是國有企業(yè)承擔社會責任之所在。

（3）“三公”經(jīng)費公開，地方政府需要更大的勇氣和魄力。在一些地方政府看來，“三公”公開牽涉到相關(guān)政府部門的切身利益，要將這些賬目向公眾公開，簡直是不可思議的事。但是“三公”經(jīng)費絕不因行政部門不公開就憑空消失，越對“三公”經(jīng)費遮遮掩掩，越顯示出行政部門在“三公”經(jīng)費上的“此地無銀”。地方政府及時公開“三公”經(jīng)費，以透明和民主監(jiān)督應(yīng)對揮霍，

對于地方政府來說既是壓力也是動力，公開“三公”經(jīng)費是信息公開邁出的一大步，也是中國民主政治意義非凡的一大步，是強力推進是構(gòu)建責任政府、陽光政府的必由之路。

（4）“三公”經(jīng)費的公開應(yīng)成為一項法律。截至8月5日，距國務(wù)院要求的6月公開“三公經(jīng)費”時限已過一個多月，仍有一些部門特別是強勢部門的“三公經(jīng)費”的支出情況，迄今仍然不見公開。中央應(yīng)盡快出臺一個操作性強的硬性規(guī)定，讓“三公”經(jīng)費的公開制度化、常規(guī)化，從制度層面對相關(guān)預(yù)算進行規(guī)范和壓縮，讓“三公”經(jīng)費的公開不流于形式，同時建立相應(yīng)的問責機制，對那些公然以身試法的部門，依法展開質(zhì)詢促其改正，并促成審計部門對已公開“三公”的真實性有必要進行審計，以提高“三公”經(jīng)費數(shù)據(jù)的可信度，使所有的部門都必須將每年的預(yù)算和往年的決算原原本本地向社會公布。

擴展閱讀：申論熱點：三公經(jīng)費的公開

201*公務(wù)員考試申論熱點：三公經(jīng)費的是與非

【背景鏈接】

201*年3月以來，媒體從業(yè)者廖紅波為申請“三公經(jīng)費"信息公開，起訴多個鎮(zhèn)政府，但至今僅有3個鎮(zhèn)政府較為完整地提供了相關(guān)信息。廖紅波稱，有官員拒絕公開三公經(jīng)費，稱他在給政府找麻煩，“如果老百姓都來問東問西，政府啥事兒都干不成了”。【標準表述】[原因分析]

誠然，不公開“三公經(jīng)費”的原因錯綜復(fù)雜，但歸結(jié)起來應(yīng)有四個大類原因：

一是基層群眾不懂得行使監(jiān)督權(quán)。這在很大程度上“寵壞”了相關(guān)政府不愿意接受“三公經(jīng)費公開”的監(jiān)督，并理直氣壯的聲稱是“給政府找麻煩”；

二是法律法規(guī)不健全。關(guān)于三公經(jīng)費的預(yù)、決算法律法規(guī)的不健全，客觀上為“三公經(jīng)費”的不公開制造了大環(huán)境；

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層財務(wù)管理制度不健全。各級政府，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，由于財務(wù)制度的不健全，致使包括“三公經(jīng)費”的資金使用管理和記錄不科學(xué)、不規(guī)范，超支太多，不敢公開；

四是問責力度不到位。正是因為三公經(jīng)費不公開少有問責，公開了是自找麻煩，當事官員自然多一事不如少一事，才致使三公經(jīng)費的公開一拖再拖。

[措施]中公教育專家認為，基層政府“三公經(jīng)費”公開需要來自公眾監(jiān)督的壓力，需要完善后續(xù)跟進制度。同時當然要重視行政機構(gòu)內(nèi)部由上而下的壓力和上級部門的示范作用。具體可從以下幾個方面做出反應(yīng)。一是加強法制教育。促成像廖紅波這樣的權(quán)力斗士越來越多，通過他們的努力實踐，帶動起更多的基層群眾產(chǎn)生監(jiān)督政府公開三公經(jīng)費的意識，提高他們監(jiān)督能力，以社會監(jiān)督倒逼政府部門及早全面公開“三公經(jīng)費”。中公版權(quán)二是法律法規(guī)的不斷健全和執(zhí)行力度的不斷加大。通過強有力的制度執(zhí)行，讓那些不公開“三公經(jīng)費”的政府的違法成本大幅度提升，使他們產(chǎn)生“我要公開”的主動意識和主動作為。中公版權(quán)三是地方政府的持久貫徹落實。地方政府必須掃清財務(wù)管理不規(guī)范障礙，腳踏實地、真心實意、一以貫之的抓好“三公經(jīng)費”公開的落實工作。唯有政府的有力貫徹，才能使其他各方的努力變成推動“三公經(jīng)費”公開的有力推手，真正促進“三公經(jīng)費”的合理化、最小化。中公版權(quán)四是加強制度建設(shè)。建立督促基層政府如實申報的制度，保證公開結(jié)果的真實性。對未作申報、故意作不準確申報、其他罪狀三方面加大處罰力度。建立積極的監(jiān)督監(jiān)察制度。紀檢監(jiān)察機關(guān)要主動出擊，對廉政風(fēng)險高的崗位進行重點排查，積極、主動的發(fā)現(xiàn)問題、追查問題。同時要創(chuàng)造良好的環(huán)境讓廣大群眾敢于舉報、樂于舉報。中公版權(quán)同時，要加快三公公開立法步伐，確立統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一格式的三公信息公開樣本。中公版權(quán)

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