水頭鎮(zhèn)開展春節(jié)前后流動人口管理服務工作

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關于開展流動人口一站式服務管理工作實施意見的通知

龍政辦〔201*〕123號

各縣（市、區(qū)）人民政府、市直各有關單位：

為貫徹落實省委辦公廳、省人民政府辦公廳《關于進一步加強流動人口服務管理工作的意見》（閩委辦〔201*〕8號）、省綜治委《關于開展流動人口“一站式”服務管理工作的通知》（閩流管字〔201*〕2號）和《關于進一步加強流動人口服務管理工作的通知》(龍政辦［201*］48號)精神，切實保障流動人口合法權益，建立流動人口社會化服務體系，維護社會安定穩(wěn)定，促進我市經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展，決定在全市推廣流動人口“一站式”服務管理工作。特制定如下工作意見：一、指導思想

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞建設海西兩個先行區(qū)目標，正確把握我市經(jīng)濟社會發(fā)展的新變化新特征，按照公平對待、搞好服務、合理引導、完善管理的工作方針，堅持以人為本、改善民生，堅持寓管理于服務之中，立足我市流動人口實際，全面開展流動人口“一站式”服務。實行“多證合一，多措并舉、多位一體”的管理模式，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)(村、居)為平臺，落實服務管理措施，綜合運用傳統(tǒng)和科技手段，整合隊伍，建立網(wǎng)絡，采取積極有效措施，進一步健全完善流動人口服務管理工作機制，全面提升全市流動人口服務管理工作水平，促進社會政治穩(wěn)定，為我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供優(yōu)質服務。二、工作目標

通過全面落實流動人口服務管理“一站式”“一證式”服務，實現(xiàn)流動人口的城鄉(xiāng)組織網(wǎng)絡、制度體系、管理機制、保障機制、服務體系基本形成，使全市流動人口服務管理各項工作機制更加健全完善，服務管理工作措施更加有效落實，服務管理工作更具社會化，職能部門配合更加密切、工作職能得到更大限度發(fā)揮，服務管理水平大幅提升，流動人口合法權益得到充分保障，流動人口得到更多更好的實惠，實現(xiàn)黨委統(tǒng)一領導、政府主導、部門齊抓共管、社區(qū)依法自治、群眾廣泛參與、社會共同服務的工作格局。三、工作步驟

（一）充實完善領導機構。各縣(市、區(qū))的城關、城郊及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)流動人口服務管理工作領導小組設立“一站式”服務機構，掛靠綜治辦�？h綜治委流口辦主要職責：貫徹落實上級有關流動人口服務管理的方針、政策，研究制訂切合本地實際的服務管理中心（站）建設規(guī)劃、規(guī)模及建設措施，指導、組織、協(xié)調、督促“一站式”服務中心（站）工作開展。市流動人口服務管理辦公室抽調公安、勞動、計生、教育、房管等部門人員等五名人員組成“一站式”服務工作指導協(xié)調小組，負責指導協(xié)調全市流動人口服務管理中心(站)建設和日常服務管理工作�？h級流動人口服務管理辦公室應按以上要求配備“一站式”服務指導協(xié)調機構，負責指導本轄區(qū)流動人口“一站式”服務管理中心(站)建設和日常工作。各地上述工作應在201*年6月25日完成，并書面上報市流動人口辦公室。（二）落實中心（站）建設。各縣(市、區(qū))城關、城郊及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一設立流動人口“一站式”服務管理中心，具體負責指導“一站式”服務機構工作，流動人口較多的社區(qū)(村、居)應設立流動人口“一站式”服務管理站，流動人口較少的社區(qū)(村、居、單位)可依托治保會（保衛(wèi)部門）建立流動人口“一站式”服務工作點。流動人口“一站式”服務管理中心主任由同級黨委或政府副職領導擔任，服務工作站（點）站長由社區(qū)(村、居)主任擔任。流動人口“一站式”服務中心隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處領導，負責流動人口“一站式”服務站日常工作的管理和指導，同時接受公安、勞動、計生、建設、房管、工商、稅務等有關部門的業(yè)務指導，行使流動人口“一站式”服務管理領導小組成員單位依法委托的服務管理職能，對外設立統(tǒng)一的綜合服務窗口。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）和社區(qū)(村、居)黨政一把手為流動人口“一站式”服務管理工作及中心（站）建設第一責任人。各地要按照“有統(tǒng)一辦公場所、有辦公設備、有辦公人員、有經(jīng)費保障”的標準，流動人口“一站式”服務中心的建設必須于今年7月底全面完成，服務管理站要求今年10月底前全面完成。

（三）規(guī)范整合協(xié)管員隊伍。一是各地要按照巖委[201*]50號文件、龍政辦[201*]48號文件要求，按500：1盡快配齊專兼職協(xié)管員，使流動人口服務管理工作做到有人抓、有落實。二是有效整合隸屬公安、計生、勞動、建設(房管)、稅務等相關成員單位自行組織的流動人口和出租房屋管理協(xié)管員隊伍。三是強化培訓工作。各縣(市、區(qū))要針對整合后的流動人口服務管理隊伍承擔綜合服務管理職能的特點，加大培訓力度，明確相關的工作內容、任務和要求，提高服務中心(站)人員的素質和能力，切實履行好服務職責。四是加強管理。要按照統(tǒng)一領導、統(tǒng)一任務、統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一保障、統(tǒng)一持證上崗要求，建立流動人口協(xié)管員隊伍，切實加強規(guī)范管理，以確保流動人口“一站式”服務工作正常運轉。（四）落實工作經(jīng)費。各縣(市、區(qū))流動人口“一站式”服務管理中心(站、點)建設辦公經(jīng)費，以縣級財政保障為主，實行“分級管理、分級負擔”，抓好落實；協(xié)管員聘用工資，按市委［201*］50號和龍政辦［201*］48號文件要求協(xié)管員按每人每月1000元工資標準計算，市、縣、鄉(xiāng)三級按2：4：4比例列入預算予以保障；根據(jù)省綜治委《關于取消和停止征收暫住證工本費有關事項的通知》（閩流管字[201*]3號）文件要求，流動人口暫住工本費應納入市、縣兩級財政預算；根據(jù)《關于進一步加強暫住（流動）人口管理服務工作的實施意見》（龍綜治[201*]18號）要求對違反流動人口和出租房屋管理有關規(guī)定實行行政處罰的罰沒款應全額上繳財政，在收支不掛鉤的前提下，所上繳的款項應專項用于人口管理所需經(jīng)費開支，作為流動人口“一站式”服務管理辦公經(jīng)費；地稅部門委托流動人口服務管理中心代收的單位或個人出租房屋應繳納的營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育附加、房產(chǎn)稅、土地使用稅、印花稅等所取得的手續(xù)費歸服務中心（站），彌補流動人口“一站式”服務管理經(jīng)費不足的問題。四、工作任務

堅持寓管理于服務之中，全方位地為外來人員提供優(yōu)質的社會服務。全面推行“一站式”、“一證式”服務模式，公安、勞動、計生、建設（房管）、工商、稅務等有關部門要將服務職能延伸到流動人口服務管理站，設定服務項目，制定辦事流程，公開辦事制度，規(guī)范完善中心（站）“一站式”服務窗口建設。改革流動人口現(xiàn)行暫住證、婚育證明、勞動就業(yè)等服務管理機制，建立全市統(tǒng)一的流動人口暫住證制度，做好流動人口暫住證與全省統(tǒng)一對接準備工作，充分發(fā)揮暫住證的功能作用。逐步實現(xiàn)流動人口憑暫住證在社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計生服務、子女就學、住房政策、職業(yè)介紹、法律援助等方面與居住地居民享受平等權益，并履行相應的社會和法定義務。

（一）推進流動人口享有的公共服務。在全市各縣(市、區(qū))申辦的暫住證，有效期內可以在全市行政轄區(qū)內通用，變更暫住地時到暫住地流動人口服務管理站登記。在《暫住證》有效期限內，凡符合以下條件的流動人口，在本市范圍內在勞動就業(yè)、生活居住、社會保障、衛(wèi)生保健、子女義務教育等服務及經(jīng)濟、政治、文化等權益方面，享有與當?shù)鼐用裢�等的保障，根�?jù)有關規(guī)定，享有以下權益：

1、符合當?shù)卣�府�?guī)定接收條件的流動人口隨同暫住子女在以公辦學校為主接受義務教育，在收費、管理等方面與當?shù)貙W生享受同等待遇。2、免費享受《福建省人口與計劃生育條例》規(guī)定的計劃生育技術服務基本項目和避孕藥具服務。

3、如患有特定傳染病的，享受國家有關免費治療待遇；屬艾滋病患者，享受“四免一關懷”待遇；隨同暫住的十六周歲以下子女，享受計劃免疫及傳染病防治服務。

4、依法參加基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險等有關待遇。

5、按照國家有關規(guī)定，可在居住地申領機動車駕駛證、辦理機動車注冊登記。

6、在專業(yè)技術崗位上工作的，可申報相應的專業(yè)技術資格；屬于各行業(yè)的實用人才，可不受學歷和從事技術工作時間限制，申報上一級專業(yè)技術資格。

7、可辦理專利申請，實施其發(fā)明創(chuàng)造專利的，可以申報福建省發(fā)明創(chuàng)造專利獎；可以按規(guī)定申請科研項目、科技人才計劃資助或者科技項目資助，申報科技獎勵，參與科技項目招標投標。

8、具備相應的學識、技術和能力的，可以受聘擔任企事業(yè)單位領導職務；可以在本市辦理公安部授權同意的出入境事務、商務活動等。9、可以按規(guī)定參加本市、省專業(yè)技術職務的任職資格評定或者考試、職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格考試、職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格登記；可以按規(guī)定參加各類非學歷教育、職業(yè)技能培訓和國家職業(yè)資格鑒定。

10、可以參加本市、省勞動模范、五一勞動獎章、三八紅旗手、見義勇為等的評選，并享受相應待遇。

11、在我市城市或城鎮(zhèn)連續(xù)居住滿2年，簽訂勞動合同、有合法固定住所、無違法犯罪記錄的，準予戶口遷入實際居住地。12、勞動就業(yè)、申領工商營業(yè)執(zhí)照等有關證照。13、享有本市組織的勞動就業(yè)培訓。

14、辦理乘車卡享有與城鎮(zhèn)居民同等優(yōu)惠條件。15、符合其它優(yōu)惠政策的。

各縣(市、區(qū))政府應根據(jù)本地實際制定更多的惠及流動人口的各項措施。

（二）維護流動人口合法權益。各級黨委、政府和有關部門要高度重視維護流動人口合法權益工作，進一步加強各成員單位的溝通協(xié)作，加大對侵害流動人口合法權益行為的打擊力度，嚴厲打擊惡意欠薪、經(jīng)營偽劣產(chǎn)品、拐賣婦女兒童等嚴重侵害流動人口合法權益的行為；開展人力資源市場秩序專項檢查行動，認真查處求職者投訴案件，嚴肅查處職業(yè)中介等違法行為，規(guī)范人力資源市場秩序，引導各類流動人口求職人員到正規(guī)合法的中介機構求職；要進一步做好流動人口法制宣傳、法律援助和法律服務工作，建立法律援助“綠色通道”，充分發(fā)揮矛盾糾紛工作網(wǎng)絡的積極作用，著力疏導化解涉及流動人口的矛盾糾紛；積極開展規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的專項活動，開展職業(yè)服務等中介機構的專項治理工作，有效保障流動人口的合法權益；做好流浪乞討人員和流浪未成年人救助、保護、返鄉(xiāng)、安置、管理等方面工作，完善流浪危重病人、精神病人救治機制；要做好流動人口職業(yè)技能培訓和就業(yè)援助，深妥善處理農(nóng)民工與用人單位的勞動爭議；積極開展針對流動婦女法制宣傳和維權服務，查處侵害婦女兒童權益的典型案件。

（三）提升流動人口管理水平。要嚴格流動人口的治安管理工作，澄清流動人口底數(shù)，進一步加強對流動人口高危人員的甄別和管控，切實有效地遏制流動人口違法犯罪的高發(fā)態(tài)勢；及時掌握流動黨員信息，積極為流動黨員帶頭就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展等提供服務，幫助他們在流入地參加黨組織生活，教育引導他們在流動人口服務和管理中發(fā)揮模范帶頭作用；探索流動人口計生利益導向機制，引導流動人口自覺實行計劃生育。按照屬地管理要求，實行流動人口計生小區(qū)化管理，探索建立“范圍小區(qū)化、人員職業(yè)化、手段信息化”的流動人口計生綜治管理新模式；進一步完善私房租賃租金管理辦法，本著簡便易行、區(qū)別對待、合理負擔的原則，努力做好不同土地等級私房出租租金收入最低下限的調查測算和調整工作，做到公平稅負，依法征收。加強交通運輸安全監(jiān)管工作，配合有關部門依法打擊車站、汽車、鐵路沿線上的流竄犯罪活動，做好流動人口集中外出、返鄉(xiāng)期間的運輸安全工作；充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道基層勞動保障工作平臺的作用，依托平臺開展外出務工人員情況調查摸底，并將有關信息及時錄入到城鄉(xiāng)人力資源數(shù)據(jù)庫，共同做好相關管理服務工作；逐步建立婦幼保健信息系統(tǒng)，努力實現(xiàn)婦幼信息管理資源共享，動態(tài)掌握流動人口育齡婦女及兒童衛(wèi)生保健信息；對流動人口中經(jīng)過執(zhí)行機關批準外出的社區(qū)矯正人員，明確接收地點和幫扶責任人，依法對其進行監(jiān)督管理和教育改造，確保刑罰執(zhí)行工作的順利進行。對未經(jīng)執(zhí)行機關批準擅自外出的社區(qū)矯正人員，必須及時查找，并依法采取措施，加強監(jiān)管工作，防止其重新違法犯罪；要掌握流動人口犯罪情況，對涉及流動人口和出租房屋的案件要積極受理，快審快結。要加大對拖欠、克扣農(nóng)民工工資案件的執(zhí)行力度，切實維護流動人口的合法權益。加強對企業(yè)管理，采取有利措施，做好企業(yè)中的暫住人口的登記、信息采集等日常服務管理工作。

（四）推行信息共享。按照“完整、準確、鮮活”的要求，建立健全統(tǒng)一的信息采集、錄入、變更等工作規(guī)范和信息考核辦法，落實相關人員信息工作責任，實現(xiàn)信息的實時采集，及時更新。在完善暫住人口、出租房屋、旅館業(yè)、勞動力市場、流動育齡婦女等相關管理信息系統(tǒng)的基礎上，要加快建設集公安、勞動、計生、建設、房管、稅務、民政等服務管理功能為一體、融信息采集、整理傳遞、分析預測、定期發(fā)布為主要內容的市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)四級流動人口服務管理綜合信息系統(tǒng)，實現(xiàn)暫住證、計劃生育、勞動就業(yè)、房屋租賃備案、稅收征管等信息資源跨部門、跨系統(tǒng)共享，提高綜合管理效能。五、工作要求

（一）加強領導，精心組織。龍巖市委、市政府把流動人口服務管理中心(站)建設作為201*年為民辦實事項目之一。各縣（市、區(qū)）黨委政府也要參照市委、市政府的做法，把流動人口服務管理中心（站）建設，作為為民辦實事項目，狠抓落實。要切實加強對流動人口服務工作的領導，流動人口較多的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）要成立流動人口服務管理中心（站）工作領導小組，根據(jù)實際制定工作方案，確定建站規(guī)劃和標準，明確各部門的工作職責，把服務管理中心站建設和日常工作，協(xié)調各成員職能部門，負責指導和推動本轄區(qū)流動人口服務管理中心（站）建設。縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）黨委、政府和各相關部門要把流動人口服務管理站的建設作為重要工作納入議事日程，與綜治工作、平安建設及新農(nóng)村建設相結合，做到同部署、同落實、同考核、同驗收。要認真解決流動人口服務管理中心（站）建設中遇到的困難和問題，按照縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）為主出資、市政財適當補貼的原則，切實建好首批35個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）流動人口服務管理中心（站）建設，10月底之前全面建成。

（二）廣泛宣傳，營造氛圍。各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）綜治委及各成員單位要善于利用和借助各種宣傳渠道，采取靈活多樣的形式，廣泛宣傳流動人口服務管理站建設的目的意義、任務要求、服務功能，努力營造人人關心、支持、配合、參與的良好局面。綜治與流動人口服務管理中心要定期編發(fā)簡報，宣傳報道流動人口服務管理站建設的動態(tài)、經(jīng)驗，擴大流動人口“一站式”服務管理社會影響，形成全社會服務的共識。（三）突出重點，穩(wěn)步推進。突出“三個重點”：一是重點抓力量整合。要在充分發(fā)揮流動人口協(xié)管員骨干作用的同時，有效整合計生、人勞、司法、民政、衛(wèi)生等各個部門的協(xié)管人員，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一使用，發(fā)揮整體功能。二是重點抓好培訓。各中心站流動人口協(xié)管員隊伍組建后，要認真組織開展培訓，真正使這支隊伍成為政策法規(guī)的宣傳隊，流動人口服務隊，社會治安的信息員，矛盾糾紛的調解員。三是重點抓維權服務。要把服務擺在首位，堅持“市民化待遇，親情化服務，人性化管理”，維護流動人口合法權益，努力提高對流動人口就業(yè)、勞動保障、子女入學、衛(wèi)生防疫、計劃生育等服務工作的質量和社會化程度。

（四）加強督促，分類指導。各級流動人口管理工作機構要從各成員單位中抽調人員組成檢查指導組，經(jīng)常深入基層，深入清理登記工作第一線對基層開展“一站式”服務工作情況進行檢查、督促和指導，結合各自職能加強對基層流動人口“一站式”服務管理中心（站、點）的日常工作指導，認真幫助基層解決工作中遇到的困難和問題。對各個階段工作進展情況要及時總結，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改。積極挖掘和推廣典型經(jīng)驗，促進流動人口“一站式”服務管理工作的順利開展。

龍巖市人民政府辦公室二○○九年六月十日

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