湖北省“三品一標”發(fā)展現狀、問題及對策

湖北省“三品一標”發(fā)展現狀、問題及對策

肖銳

（中南財經政法大學工商管理學院湖北武漢430073）

[摘要]湖北省是農業(yè)大省，也是“三品一標”農業(yè)品牌大省。自201*年以來，省農業(yè)部門緊緊圍繞“確保農產品質量安全，確保農產品有效供給”的工作目標，以提高農產品質量安全水平和保障農產品消費安全為出發(fā)點，以“三品一標”龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織為載體，全面加強“三品一標”監(jiān)管工作，取得了顯著的成效。文章第一部分探討了近幾年來湖北省“三品一標”發(fā)展現狀，第二部分分析了湖北省發(fā)展“三品一標”過程中存在的問題，在文章第三部分提出湖北省“三品一標”發(fā)展的路徑分析。

關鍵詞：湖北��；“三品一標”；路徑選擇

一、湖北省“三品一標”發(fā)展現狀

（一）“三品一標”發(fā)展速度快

無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志統稱“三品一標”。據湖北省農業(yè)信息網數據顯示，201*年湖北省有效使用“三品一標”企業(yè)1408家，品牌4119個，實物總量1592.4萬噸，產值561.6億元。湖北省農業(yè)“三品”生產基地面積約占湖北省耕地面積的39.4%，產量占食用農產品總量的23.1%，產值占湖北省農業(yè)總產值的28.8%。在農業(yè)產業(yè)化省級重點龍頭企業(yè)中，農業(yè)“三品”生產企業(yè)占食用農產品生產企業(yè)的60.9%。而截至201*年底，湖北省有效使用“三品一標”標志產品的企業(yè)達1519家，品牌達4257個，總產量1868萬噸，總產值632億元，出口創(chuàng)匯5120萬美元。湖北省無公害農產品、綠色食品、有機食品、農產品地理標志總量規(guī)模位居全國前三位，較好地穩(wěn)定了產品認證的數量和規(guī)模，為湖北省農產品質量安全建設奠定了重要基礎。

（二）標準化生產得到有效發(fā)展

自201*年湖北省啟動實施農產品標準化生產示范區(qū)建設以來，截至201*年底省、市、縣三級財政累計投入6970萬元，全省100個農業(yè)三品標準化生產示范區(qū)，重點建設了12個省級農業(yè)三品標準化生產示范區(qū)，三年累計投入資金超1.7億元。武漢、宜昌、恩施、襄陽、孝感、荊州等市州，投入農業(yè)三品標準化生產示范區(qū)建設專項資金都在1000萬元以上。圍繞“三品一標”強化技術標準，標準化生產就是要從源頭抓起。將農產品的產前、產中、產后全過程納入標準化管理，最大限度控制農產品質量安全危害，真正實現農產品“從農田到餐桌”的全程質量控制，這也是“三品一標”事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要基礎。同時，“三品一標”開發(fā)包含了農產品標準化生產的所有要素，是推進農業(yè)標準化、品牌化發(fā)展的重要手段。近幾年我省實施的農業(yè)標準化生產示范區(qū)建設，要求各示范區(qū)必須達到五個100%：即示范區(qū)基地標準化技術普及率達到100%，示范區(qū)主導產品“三品一標”認證率達到100%，示范區(qū)進入市場的農產品貼標率和可追溯達到100%，示范區(qū)產品質量安全抽檢合格率達到100%，示范區(qū)100%納入龍頭企業(yè)或農業(yè)專業(yè)合作經濟組織基地范圍。統一規(guī)范管理，保障產品質量。

（三）認證管理制度逐步完善

湖北省綠色食品辦公室根據本省農產品質量安全的實際情況，按照嚴格謹慎的原則進一步規(guī)范了“三品一標”的認證管理程序，以及對“三品一標”認證申報進行了適當的調整和完善。省綠辦每年組織專班人馬分組到各市進行規(guī)范和指導工作，以及對當地已申請上的認證企業(yè)進行抽查。在各市、區(qū)、縣的農業(yè)部門的指導下，各“三品一標”認證企業(yè)均已建立和完善了內部管理體系，產前、產中、產后等生產過程中相關管理制度得到了進一步完善，優(yōu)化了工作程序，改進服務方式。省綠辦認真研究了重點產品實施強制性認證的模式和方法，探索無公害農產品省級認證審查、部級備案發(fā)證的改革試點。根據《綠色食品標志管理辦法》，進一步規(guī)范完善綠色食品認證管理制度和工作運行機制。不斷調整、補充、修訂一批檢測目錄、產品標準和技術規(guī)范，進一步完善“三品一標”標準體系。

（四）認證產品合格率保持在較高水平

經過每年農業(yè)部組織的省份之間交叉抽查監(jiān)測，復查換證、年檢和專項整治產品抽檢結果表明，湖北省“三品一標”認證產品合格率均維持在較高水平。201*年從湖北省“三品一標”工作會議獲悉，全省去年無公害農產品、綠色食品、有機食品和地理標志農產品抽檢率合格達99.7%，比201*年提高1.7個百分點，地理標志農產品抽檢合格率一直保持100%。產品質量穩(wěn)定、安全可靠。

二、湖北省“三品一標”發(fā)展存在的問題

（一）對“三品一標”認識不全面

雖然“三品一標”已提出了數年，但真正能夠全面認識“三品一標”的人并不普遍。甚至有部分從事農業(yè)的工作人員對“三品一標”發(fā)展的重要性認識還不夠；一些已認證“三品一標”的企業(yè)對質量安全意識不強，管理差；另外還有部分企業(yè)忽視基地管理，重視生產加工。據調查，湖北省僅有一半管理人員對“三品一標”有一定認識，80%左右的農戶知道“三品一標”，但是說不清“三品一標”具體是什么意思。消費者在日常生活中也沒有太注意到“三品一標”，在其產品質量安全方面也認識不足。

（二）監(jiān)管體系及隊伍建設不夠完善

質量監(jiān)管體系還不夠健全，如綠色食品市場上存在個別標志使用不規(guī)范的現象。在一定程度上侵害了消費者及企業(yè)的合法權益，并使綠色食品標志的權益受到了影響。監(jiān)管體系并沒有做到產前、產中、產后全程規(guī)范，而要保障消費者合法權益必須要做好農產品“從田間到餐桌”的全程監(jiān)管。湖北省“三品一標”監(jiān)管體系雖逐步健全，但在某些方面還存在許多漏洞，如基層執(zhí)法人員有法不依、執(zhí)法不嚴等。監(jiān)管工作的基層執(zhí)法人員業(yè)務素質不夠硬，缺乏相關專業(yè)知識和專業(yè)技能。在監(jiān)管工作中，監(jiān)管人員多是基層分局干部，而許多基層執(zhí)法人員對法律法規(guī)及農產品質量、衛(wèi)生的知識了解不多不深，平時事務繁忙，不能靜下心來潛心研究監(jiān)管方面的法律法規(guī)。在實際中靈活運用法律法規(guī)的能力不強，不能根據現實需要及時調整知識結構，缺乏實際操作能力。

（三）“三品一標”標準化生產水平低

于201*年啟動了全省農業(yè)標準化示范區(qū)建設項目。經過3年的建設，截至201*年底省、市、縣三級共建立了100個以“三品一標”生產為主導的農業(yè)標準化生產示范區(qū)，其中省級農業(yè)三品標準化生產示范區(qū)12個。標準化生產示范品種涵蓋種植業(yè)、畜牧業(yè)和水產業(yè)三大行業(yè)的主要農產品。示范區(qū)規(guī)模502.5萬畝、251.6萬頭（只），輻射帶動887萬畝、1021.8萬頭（只）。在農業(yè)標準化生產示范區(qū)的帶動下，我省申報創(chuàng)建全國農業(yè)標準化示范縣4個、全國綠色食品原料標準化生產基地16個，全國首批有機農業(yè)標準化生產示范縣2個。雖我省發(fā)展標準化生產水平不斷提高，但與其他農業(yè)大省相比仍存在一定的差距。

在推動農業(yè)標準化過程中仍存在一些問題：一是農業(yè)標準化宣傳普及滯后，社會認識程度低；二是工作主體力量弱化，運行機制有待完善；三是過度分散的農業(yè)種植、養(yǎng)殖模式成為制約農業(yè)標準化進程的突出因素；四是政府的資金投入及引導不夠，大部分市（州）縣都沒有農業(yè)標準化專項資金，農業(yè)標準難以推廣和實施，制約了農業(yè)標準化的健康發(fā)展。（四）生產效益未能得到充分體現

由于“三品一標”企業(yè)或合作社布局比較分散、生產規(guī)模小、標準化生產水平低，以及品牌運作、產銷銜接和消費者認可等方面發(fā)展相對滯后。企業(yè)即使按照“三品一標”標準化進行生產，采用新技術、新方法，然而增加了勞動成本和生產成本，但并沒有得到市場的廣泛認可。一些農產品銷售價格和普通農產品銷售價格沒有太大差別，體現不出“三品一標”產品的優(yōu)質優(yōu)價，這往往導致企業(yè)或農戶收入回報比較少，經濟效益沒有明顯改善從而嚴重挫傷了企業(yè)和農戶生產“三品一標”的積極性。

三、湖北省“三品一標”發(fā)展路徑分析

（一）加大宣傳引導，提高思想認識

農業(yè)部啟動了“三品一標”品牌提升行動，旨在提高生產者和管理者的思想認識，保障產品質量安全，提升品牌公信力，確保產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。全省農業(yè)部門要積極宣傳“三品一標”基礎知識，解讀相關標準，公開認證程序，介紹監(jiān)管措施，引導公眾了解“三品一標”，信任標志產品，消費標志產品。全省農業(yè)部門和“三品一標”工作系統必須牢固樹立責任意識，增強風險意識，轉變重認證輕監(jiān)管的思想，始終緊繃質量安全這根弦。各地要認真執(zhí)行省農業(yè)廳關于農產品質量安全信息公開制度，積極宣傳，科學宣傳，對農產品質量安全突發(fā)事件，要及時上報，實地調研，迅速處理，科學應對，將問題化解在源頭，盡量減少不良影響。

（二）加強體系隊伍能力建設

加強基層體系隊伍建設，是農產品質量安全監(jiān)管工作的重中之重。要結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管體系建設，把“三品一標”工作體系隊伍建設一并納入到農產品質量安全監(jiān)管體系建設范圍，在職能、人員和條件等方面予以加強，將工作隊伍培養(yǎng)練就成為支撐和推動農產品質量安全工作的主力軍。一支高素質的隊伍，是確保事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的基礎。一是要加強全省系統檢查員、監(jiān)管員、核查員的培訓�！叭�品一標”有一套完整的標準文件和體系文件，是我們開展工作的依據和手段。全省工作系統應理解標準，熟悉程序，明確職責，嚴格執(zhí)行，高效服務。二是要強化企業(yè)主要生產和管理人員培訓。企業(yè)是質量安全的第一責任人，企業(yè)生產管理人員必須理解和掌握“三品一標”標準和要求，才能建立健全相應的生產規(guī)程、管理制度、追溯體系。要指導企業(yè)落實內部檢查員制度，充分發(fā)揮內檢員的內控、監(jiān)督、宣傳作用，把好“三品一標”產品質量安全第一關。

（三）加快推進標準化生產

農業(yè)標準化是現代農業(yè)的標志之一，是提高農產品質量安全的重要措施。農業(yè)相關部門要高度重視，強化政策推動營造良好環(huán)境、積極擴大農業(yè)標準化示范、推動農業(yè)標準化進程。省農業(yè)廳要充分整合綠色食品開發(fā)、無公害農產品開發(fā)及農業(yè)標準化示范區(qū)建設項目，省財政需加大專項資金投入，用于農業(yè)三品品牌開發(fā)與三品標準化示范項目建設，通過項目實施引起了各級領導重視，將農業(yè)品牌開發(fā)與標準化生產作為項目立項依據及項目考核驗收重要指標。圍繞“三品一標”強化技術標準，各級農業(yè)部門要充分利用種子管理、土壤肥料、植物保護、投入品管理、技術推廣、環(huán)境檢測與保護、產品質量檢測等相關項目資源，將農業(yè)標準化生產與重大農業(yè)項目進行捆綁，從農業(yè)板塊重大項目中每年安排一定資金，支持農業(yè)三品標準化生產示范區(qū)建設，有力帶動各地財政項目資金向“三品一標”品牌開發(fā)和農業(yè)標準化建設項目傾斜。將進一步夯實“三品一標”事業(yè)的基礎，是推進我省“三品一標”事業(yè)又好又快發(fā)展千秋之舉。

（四）發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動引領作用

鼓勵“三品一標”龍頭企業(yè)整合和加大技改投入延伸產業(yè)鏈。出臺激勵政策，動員龍頭企業(yè)加大技改投入，擴大產能、提升檔次，延伸產業(yè)鏈，提高市場競爭力。形成優(yōu)質糧食、標準畜禽、特色水產、生態(tài)林業(yè)、名優(yōu)蔬菜“五大”特色農產品加工集群。

引導龍頭企業(yè)與基地農戶共建“第一車間”。使農業(yè)龍頭企業(yè)到田間地頭建立生產基地，提供技術指導、種苗供應等服務，與基地農戶共建“第一車間”。鼓勵采取多形式的利益分配方式。通過“龍頭企業(yè)+合作社+基地農戶”的形式，與合作社實行訂單生產、最低保護價及保底分紅等利益聯結方式，形成穩(wěn)定的經營模式。

“三品一標”事業(yè)開創(chuàng)二十年以來，堅持以服務“三農”為本，走標準化之路，打造安全優(yōu)質品牌，引導安全生產和消費，為農產品標準化生產探索了一條行之有效的途徑，積累許多寶貴的經驗。因此，必須充分發(fā)揮“三品一標”龍頭企業(yè)的示范帶動作用，充分利用“三品一標”科研和管理成果，推進農業(yè)標準化，培植農業(yè)品牌。

（五）加強組織領導

農產品質量安全是農業(yè)農村經濟工作的重點，“三品一標”和農業(yè)標準化作為農產品質量安全工作重要抓手，必須成為各地農業(yè)工作的主要任務�！叭�品一標”工作，具體要靠地方推動落實。各級農業(yè)部門要高度重視，加強領導，將“三品一標”納入農產品質量安全整體工作中謀劃、推進。各地農業(yè)部門應加強組織領導，積極爭取財政投入，保障工作機構和人員，建立健全相關工作機制，組織農業(yè)和畜牧技術力量，負責日常監(jiān)管工作的協調。加強與編制、人事、發(fā)改、財政等部門溝通協調，積極反映情況，主動爭取支持。要按照農業(yè)部的總體要求，結合各地實際，認真研究提出加強“三品一標”工作的具體意見，制定工作方案，明確目標任務，細化工作措施。要深入基層，加強調查研究，及時解決工作中出現的問題。將“三品一標”和農業(yè)標準化納入農產品質量安全建設總體規(guī)劃，切實加以推進。

（六）強化證后監(jiān)管，提升品牌公信力

全省工作機構必須嚴格按照農業(yè)部韓長賦部長的批示要求，切實把工作重點轉到質量監(jiān)管上來，嚴格審查，嚴格監(jiān)管。稍有不合，堅決不批；發(fā)現問題，堅決出局。全力確保產品質量安全，著力提升品牌公信力。要按照“產品質量可靠、使用標志規(guī)范”的要求，嚴格執(zhí)行質量年檢和認證現場檢查制度，指導“三品一標”生產企業(yè)加強質量追溯體系建設，提高其生產、管理水平，規(guī)范生產經營活動。通過提升“三品一標”品牌公信力，打造一批產品質量可靠，質量管理體系健全，制度落實到位，示范帶動作用強的企業(yè)，推動“三品一標”認證的價值回歸。一是監(jiān)督獲證單位開展經常性的自查活動，提高自我規(guī)范、自我約束、自我提高的能力。二是加強對獲證單位的實地督導，重點檢查獲證單位產地環(huán)境、投入品使用、生產操作、檔案記錄、產品檢測、包裝標識、標志使用和質量追溯管理的相關制度落實情況。三是配合自治區(qū)和市級有關部門加大產品質量抽檢，例行監(jiān)測力度。四是開展市場跟蹤檢查，每月二次。重點檢查“三品一標”標志使用情況和假冒行為。五是嚴格執(zhí)行退出機制。六是引導經營單位建立查標驗證制度，把好進貨準入關。七是建立舉報投訴制度。專人負責舉報、投訴事宜，暢通舉報、投訴渠道。

參考文獻：

[1]盧立果：《西安市“三品一標”發(fā)展成效、問題及對策》，《農產品質量與安全》，201*年第3期。

[2]李蔚：《吉林省農產品“三品一標”發(fā)展現狀及推進措施》，《農產品質量與安全》，201*年第3期。

[3]馮國民、余中偉、張耀、劉成平：《湖北江夏區(qū)“三品一標”發(fā)展現狀及對策》，《農產品質量與安全》，201*年增刊。

[4]高宏巍，王南，劉東亮，孟和：《我國“三品一標”農產品質量安全監(jiān)管問題及對策研究》，《農產品質量與安全》，201*年第1期。

[5]陳曉華：《持續(xù)發(fā)展“三品一標”努力確保農產品質量安全》，《農產品質量與安全》，201*年第3期。

[6]倪華山：《關于加快“三品一標”建設的探討》，《吉林農業(yè)》，201*年第10期。[7]李紹穎：《桓仁縣“三品一標”發(fā)展現狀及對策》，《現代農業(yè)科技》，201*年第9期。

[8]高宏巍、王南、劉東亮：《我國"三品一標"農產品質量安全監(jiān)管問題及對策研究》,《農產品質量與安全》，201*年第1期。

[9]陳斗生：《“十二五”無公害農產品和農產品地理標志發(fā)展重點及推進舉措》，《農產品質量與安全》,201*年第2期。

擴展閱讀：湖北省京山縣“三品一標”產業(yè)發(fā)展現狀及對策

湖北省京山縣“三品一標”產業(yè)發(fā)展現狀及對策

無公害農產品、綠色食品、有機食品和農產品地理標志統稱“三品一標”。“三品一標”是政府主導的安全優(yōu)質農產品公共品牌，是當前和今后一個時期農產品生產消費的主導產品，是傳統農業(yè)向現代農業(yè)轉變的重要標志。伴隨著“湖北生態(tài)農業(yè)第一縣”到創(chuàng)建“湖北生態(tài)文明第一縣”的歷程。

一、京山縣“三品一標”產業(yè)發(fā)展現狀

在縣委、縣政府的正確領導和有關部門大力推動下，京山縣“三品一標”產業(yè)發(fā)展取得了明顯成效。201*年“三品一標”實現總產值15.1億元，占農業(yè)總產值的21.1%。1.“三品一標”產業(yè)規(guī)模快速增長

一是龍頭企業(yè)占“三品一標”比例增加。京山縣“三品一標”企業(yè)數50家，其中種植業(yè)35家、畜牧業(yè)8家、水產業(yè)7家，農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織占“三品一標”認證單位總數比例上升到78%。二是產地認定取得新進展。201*年新認定“三品一標”產地3866.7hm2。2.公共品牌價值逐步提升

京山縣“三品一標”企業(yè)中有86個品牌的農產品進入武漢等大中城市超市;擁有“中國名牌”、“中國馳名商標”各1個，“湖北名牌”3個，有36個農產品先后在全國、中南地區(qū)、湖北省農業(yè)博覽會上獲得“金獎”。

二、京山縣“三品一標”產業(yè)布局和“十二五”末發(fā)展愿景

近年來，京山縣從市場對“三品一標”的需求出發(fā)，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，圍繞農產品質量標準體系建設，按照“產業(yè)特色化、布局區(qū)域化、生產標準化、種養(yǎng)規(guī)模化、服務社會化、管理目標化”的要求，科學利用資源，不斷培植“三品一標”基地，著力發(fā)展優(yōu)勢主導產業(yè)，形成優(yōu)質糧食、標準畜禽、特色水產、生態(tài)林業(yè)、名優(yōu)蔬菜五大主導產業(yè)。

1.以湖北“一袋米”工程為抓手，培植綠色生態(tài)優(yōu)質稻生產基地按照“優(yōu)質、專用、特色、生態(tài)、安全”的要求，在糧食主產區(qū)的孫橋、新市、羅店、宋河、永興、曹武、坪壩、錢場、雁門口、石龍建立十大優(yōu)質稻生產基地，種植品種以鑒真二號、鄂中五號、楊兩優(yōu)系列、豐兩優(yōu)系列等優(yōu)質稻品種為主，優(yōu)質率達到100%。2.以湖北“一枚蛋”工程為抓手，培植綠色生態(tài)畜禽養(yǎng)殖基地京山縣積極推進規(guī)�；�、標準化、專業(yè)化養(yǎng)殖，目前，通過扶持發(fā)展專業(yè)村、專業(yè)戶，建立畜禽養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展畜禽養(yǎng)殖小區(qū)55個，生物發(fā)酵床養(yǎng)豬、“153”養(yǎng)雞等生態(tài)、環(huán)保養(yǎng)殖模式得到大力推廣應用，生豬和蛋雞規(guī)�；�養(yǎng)殖比重分別達到70%和85%。按照綠色食品要求，建立年養(yǎng)殖70萬頭瘦肉型豬、5.5萬頭肉牛、1300萬只家禽的畜牧養(yǎng)殖基地。

3.以湖北“一尾特色魚”工程為抓手，培植綠色生態(tài)龜鱉基地充分利用現有水面，積極發(fā)展高效生態(tài)型養(yǎng)殖、立體養(yǎng)殖和工廠化養(yǎng)殖，通過優(yōu)化養(yǎng)殖群落結構和改善飼養(yǎng)技術，提高水產品產量和質量。堅持抓規(guī)模實行板快推進，抓特色發(fā)展名特品牌，抓質量

友情提示：本文中關于《湖北省“三品一標”發(fā)展現狀、問題及對策》給出的范例僅供您參考拓展思維使用，湖北省“三品一標”發(fā)展現狀、問題及對策：該篇文章建議您自主創(chuàng)作。

來源：網絡整理 免責聲明：本文僅限學習分享，如產生版權問題，請聯系我們及時刪除。

《湖北省“三品一標”發(fā)展現狀、問題及對策》由互聯網用戶整理提供,轉載分享請保留原作者信息,謝謝!
鏈接地址：http://www.hmlawpc.com/gongwen/655188.html

• 上一篇：201*年工作開展情況匯報
• 下一篇：金鄉(xiāng)縣企業(yè)技術創(chuàng)新情況匯報