永興縣人民調解工作調研報告

永興縣人民調解工作調研報告

為進一步加強新時期人民調解工作，發(fā)揮人民調解工作在構建和諧社會、促進平安永興建設中的積極作用，我局組織人員于3月8-10日對全縣人民調解工作情況進行了調查，現(xiàn)將調查情況匯報如下：

一、我縣人民調解工作情況

近幾年來特別是201*以來，我縣人民調解工作在縣委、縣政府的正確領導下，在市司法局的精心指導下，大力加強人民調解工作的組織建設、制度建設和隊伍建設，不斷健全工作機制，拓展工作領域，創(chuàng)新工作方法，使人民調解組織網(wǎng)絡不斷健全完善，人民調解隊伍不斷發(fā)展壯大。據(jù)統(tǒng)計，目前全縣已建立人民調解委員會392個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調解委員會25個，村（居）人民調解委員會364個，專業(yè)調解委員會3個，共有人民調解員1504人，其中大專以上文化135人，高中文化912人，初中文化420人，初中以下37人；35歲以下339人，35-55歲978人，55歲以上188人。共有調解信息員5154人。201*年以來，我縣各級人民調解組織共排查調處各類較大以上矛盾糾紛2577件，調處成功2541件，調處成功率達98.6%，為當事人避免和挽回經(jīng)濟損失1200余萬元，有力促進了社會和諧穩(wěn)定，在構建和諧永興中發(fā)揮了積極的作用。

1、《人民調解法》得以貫徹實施。201*年11月11日、12月15日先后組織召開局機關干部職工會、司法所長及部分基層人民調解員會議。組織學習了《人民調解法釋義》部分內(nèi)容。201*年2月21日，又組織

全縣司法所長及局機關人員參加全市《人民調解法》培訓班。采用多種形式宣傳《人民調解法》，懸掛橫幅148條，張貼標語2260條，發(fā)放宣傳資料8000余份。并邀請永興縣“夕陽紅”腰鼓隊于1月1日上午敲鑼打鼓，高舉宣傳標語，在縣城各大街道組織巡回宣傳，在全縣營造學習《人民調解法》的濃厚氛圍。對201*年人民調解工作做到早謀劃、早部署，以實施《人民調解法》為契機，做到三個結合，既學習宣傳貫徹《人民調解法》與深入開展矛盾糾紛排查調處相結合、與建立健全人民調解組織相結合、與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）調委會規(guī)范化建設相結合。

2、人民調解組織逐步完善。自201*年我縣推進人民調解工作規(guī)范化建設工作以來，我縣逐步建立健全了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）組、聯(lián)戶五級人民調解工作組織網(wǎng)絡，并先后成立縣消費者協(xié)會、醫(yī)患糾紛、交通事故損害賠償三個專業(yè)人民調解委員會，成立了以人民調解為基礎的縣社會矛盾糾紛調處中心。在縣法院、縣公安局各中心派出所設立人民調解工作室，在縣檢察院設立人民調解工作聯(lián)絡室。配齊了各級人民調員。逐步完善了由黨委、政府牽頭，綜治、司法行政部門組織協(xié)調，以人民調解組織為依托，人民調解、司法調解、行政調解銜接聯(lián)動的“三調聯(lián)動”工作模式。同時，以基層司法所建設項目為契機，著力抓好各級調解組織規(guī)范化建設，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設立了人民調解庭，村（居）普遍設立了人民調解室，徹底解決了過去那種“辦公就在主任家，調解蹲在大樹下”的格局。

3、人民調解制度逐漸完備。在健全矛盾糾紛預防、排查、調處工作

機制的基礎上，探索出了《永興縣“三調聯(lián)動”工作試行辦法》、《永興縣社會矛盾糾紛調處暫行辦法》，推行了糾紛信息員制度，規(guī)范了人民調解文書格式，其本實現(xiàn)了“大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，小事不出村”的糾紛調處責任目標。

4、人民調解員業(yè)務水平逐步提高。201*年以來，全縣每年要舉辦1-2期人民調解員培訓班，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦2-3期人民調解員培訓班。采取專門培訓或以會代訓等多種考試進行培訓。據(jù)統(tǒng)計，近三年來，除選派人員到省、市培訓外，縣、鄉(xiāng)共組織集中培訓154次，培訓人員達8000余人次，切實提高了人民調解員的政治業(yè)務水平。

5、各類糾紛得到有效化解。近三年來，我縣以“應對金融風險，促進富民強縣”專項維穩(wěn)、“人民調解化解矛盾糾紛專項攻堅”活動為主線，積極探索人民調解工作新機制，有效提高了各級調解組織處置各類社會矛盾糾紛的能力。一是快速處置了一大批突發(fā)性群體事件。201*年2月24日，馬田鎮(zhèn)馬田村朱永波與井崗村李峰打架引發(fā)兩村近兩百人準備械斗，馬田鎮(zhèn)人民調解委員會迅速行動，主動參與，與馬田派出所干警一道，共同做好雙方工作，平息事態(tài)，并促成雙方當事人達成和解，避免了群體性惡性事件的發(fā)生。201*年6月4日，城關衛(wèi)生院發(fā)生一起患者劉某死亡案，死者親屬30余人到衛(wèi)生院要求賠償，并把尸體停放在衛(wèi)生院辦公室，打砸辦公室設施，形勢非常嚴峻，在縣衛(wèi)生局調解不成的情況下�？h調處中心強勢介入，組織公安局、縣衛(wèi)生局、金龜鎮(zhèn)政府相關人員組成調解組，經(jīng)多次調解，多方引導，在6月5日凌晨4點多鐘終

于促成雙方達成協(xié)議，醫(yī)患糾紛迎刃而解。201*年7月3日，永興縣一中發(fā)生一起學生“溺水”死亡糾紛，死者家屬組織近百人到一中校門和政府大門堵門鬧事，嚴重影響了政府形象和機關辦公秩序，縣調處中心主動介入，組成專門調解組，通宵達旦講法律、講政策，以情動人，經(jīng)過3天3夜的耐心調解，死者家屬和學校最終達成協(xié)議，并履行到位。二是化解了一大批突出信訪問題。為了扭轉非正常上訪的不良態(tài)勢，我縣對信訪突出問題實行包案調處�？h、鄉(xiāng)積極化解信訪問題，主動做好接訪、息訪工作，有效減少一批群體、越級上訪事件。在縣委書記、縣長、縣委政法委書記、常務副縣長信訪接待日，我縣派出專業(yè)律師陪同領導共同接訪。引導信訪當事人依法維權，為依法做好息訪工作發(fā)揮了積極有效的作用。如妥善化解了碧一公路永興段遺留多年的信訪積案、碧塘鄉(xiāng)湘洲村吊樓組鄧永先等人反映的該組鯉魚洲河沙資源被村干部變賣信訪案件，得到群眾好評。三是調處了一大批重大疑難糾紛。妥善化解了國家重點工程沙子江小區(qū)拆遷安置系列糾紛、塘門口牛雅村村民與三合煤礦承包糾紛、金龜鎮(zhèn)東風煤礦涉案金額達201*多萬元的股權糾紛。縣交通事故損害賠償調解委員會成立不到兩個月，就成功調解了8起較大交通事故糾紛，有效預防了群體性惡性事件的發(fā)生，維護了全縣的社會穩(wěn)定。

二、存在的主要問題

1、對人民調解工作重視程度不夠。部分單位的領導存在“重打擊、輕防范”的思想，認為人民調解可有可無，發(fā)揮不了多大作用，對此項工作重視和支持不夠。

2、調解工作經(jīng)費得不到落實。人民調解屬于純粹公益性的活動，調解員調解糾紛不收取任何費用。而調委會的工作經(jīng)費和調解員的補貼經(jīng)費，要靠縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）三級共同落實。但目前我縣人民調解工作經(jīng)費和人民調解員補貼落實不夠，201*年縣財政預算落實的工作經(jīng)費近三萬元，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）未列入預算，工作經(jīng)費問題、調解員補助更無從談起，一定程度上影響了工作的有效開展。

3、工作場所硬件建設和工作規(guī)范化建設有待加強。全縣部分村（居）調委會都無獨立的調解室。相當部分村（居）調委會連辦公桌椅和業(yè)務工具書也沒有配備齊。同時，調解工作規(guī)范性不夠，隨意性較大。4、調解員隊伍不穩(wěn)定、素質參差不齊。一是人民調解員文化程度偏低，專業(yè)化程度不高；二是普遍兼職過多，其主要精力不能集中于人民調解工作；三是調解員工作不穩(wěn)定，調解員更換頻繁；四是對村（居）、組調解員的培訓指導不夠，許多調解員法律政策和業(yè)務水平不高。

三、幾點建議

1、加強領導，提高各級領導對人民調解工作重要性的認識。要強烈意識到人民內(nèi)部矛盾和社會矛盾依然影響著我縣的社會穩(wěn)定，特別是近幾年正值永興經(jīng)濟建設的大好時期，一些招商引資項目與重點工程建設接踵而至，特別是城鎮(zhèn)擴建牽扯到的拆遷問題比較集中，這些都與廣大

群眾的直接利益息息相關，若處理不當，極易引發(fā)社會不安定因素和群體性事件。因此，各級黨委、政府要提高對人民調解工作的認識，重視和加強人民調解工作。要大力宣傳新時期人民調解工作的地位、作用和工作程序，宣傳廣大人民調解員做出的無私奉獻和工作業(yè)績，使人民調解獲得信賴并深入人心，成為群眾解決糾紛的優(yōu)先選擇。

2、增加投入，積極推進人民調解的規(guī)范化建設。為了切實保障人民調解工作的質量、效能和社會公信力，必須立足當前，著眼長遠，建立健全人民調解各項工作制度及保障機制，在硬件建設上舍得投入，軟件建設上狠下工夫，推進規(guī)范化建設，克服工作的隨意性。建議各級政府將人民調解工作經(jīng)費列入財政預算，落實到位，并根據(jù)工作發(fā)展逐年增加，從而保障人民調解工作的有效開展。落實調解員補貼經(jīng)費。根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和財力狀況，出臺《補貼方案》、落實補貼待遇，以調動調解工作人員的積極性，推進人民調解的規(guī)范化建設。

3、加強人民調解隊伍建設，大力提高隊伍素質。一是建立專業(yè)化和社會化的調解隊伍。進一步優(yōu)化人民調解員的隊伍結構，提高專業(yè)水平。二是加強多種形式的教育培訓。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要高度重視人民調解員隊伍的培訓工作，建立多層次的培訓網(wǎng)絡，對調解員進行崗前培訓、在崗定期輪訓并進行考試或者考核，并將考核成績作為評先及獎勵的重要依據(jù)。

201*年3月11日

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關于創(chuàng)新發(fā)展我縣新時期人民調解工作調研報告

永興縣司法局陳永發(fā)

人民調解是具有中國特色的法律制度，是我國一項重要的訴外糾紛解決制度，被國際社會譽為“東方經(jīng)驗”。多年以來，我縣人民調解組織在調解矛盾糾紛、加強社會主義法制建設、維護社會穩(wěn)定、實現(xiàn)群眾自治及基層民主政治建設等方面做出了積極貢獻，成為維護我縣社會穩(wěn)定的“第一道防線”。為全面了解我縣新時期人民調解工作狀況，把握新時期矛盾糾紛的特點，分析我縣人民調解工作面臨的問題和困難，提出解決問題的意見和建議，進一步發(fā)揮人民調解在維護社會穩(wěn)定、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境中的作用，縣司法局根據(jù)縣委統(tǒng)一部署開展解放思想、理清思想、嚴謹作風、推動發(fā)展大調研活動確定的調研課題組成專題調研組，就我縣新時期人民調解工作進行了調查研究。

調研組學習了《人民調解法》等相關法律法規(guī)和文件，召開了部分司法所所長和鄉(xiāng)村調委會主任座談會，調研了部分社區(qū)和鄉(xiāng)村人民調解工作，召開了調研組成員研討會�，F(xiàn)形成如下調研報告：

一、我縣人民調解工作的基本情況

近年來，我縣人民調解工作在調處矛盾糾紛、防止矛盾激化、減少刑事犯罪、維護社會穩(wěn)定等方面取得了突出成績和經(jīng)驗。特別是近5年來，在完善組織建設、健全工作機制、加強業(yè)務指導、強化調解協(xié)議法律效力等方面進行了積極探索，取得了顯著成

效。（加榮譽）

（一）人民調解組織網(wǎng)絡基本形成

目前，我縣已建立了縣調處中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調解委員會社區(qū)（村）人民調解委員會居民（村民）人民調解小組居民樓院人民調解員或十聯(lián)戶人民調解信息員五級人民調解工作網(wǎng)絡。目前全縣已建立人民調解委員會392個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調解委員會25個，村（居）人民調解委員會364個，在人民法院和公安派出所設立了人民調解工作室，在縣檢察院設立人民調解工作聯(lián)絡室，成立了交通事故人身損害賠償、醫(yī)患糾紛、消費者維權、土地流轉、國土糾紛、環(huán)境保護糾紛等6個專業(yè)人民調解委員會。共有人民調解員1504人，其中大專以上文化135人，高中文化912人，初中文化420人，初中以下37人；35歲以下339人，35-55歲978人，55歲以上188人。共有調解信息員5154人。

（二）調解工作機制逐步規(guī)范化制度化程序化

近年來，作為人民調解工作主管部門的縣司法局，結合本縣實際，認真貫徹《人民調解法》，在健全矛盾糾紛預防、排查、調處工作機制的基礎上，探索出了《永興縣“三調聯(lián)動”工作試行辦法》、《永興縣社會矛盾糾紛調處暫行辦法》等規(guī)章制度，指導各級調委會在例會、統(tǒng)計、報表、登記、回訪、請示、報告、檔案等方面建章立制；規(guī)范調解協(xié)議文本的制作和應用，印制調解協(xié)議規(guī)范文本發(fā)放各調委會；完善了三級人民調解程序，即：

一般民間糾紛由最基層民調小組進行調解，調解不成的交居（村）調委會調解，當事人之間仍不能達成協(xié)議的，由居村）調委會出具調解意見書，申報街、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）司法所。這些制度的建立和實施，規(guī)范了基層調解工作程序，使得動態(tài)糾紛信息得到及時反饋，一般性民間糾紛化解在萌芽狀態(tài)，疑難性糾紛得到有效監(jiān)控和分流處理。其本實現(xiàn)了“大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，小事不出村”的糾紛調處責任目標。

（三）全力探索人民調解新舉措

1、全面推行“一庭三所”聯(lián)動聯(lián)調機制，因事制宜化解糾紛。針對農(nóng)村矛盾糾紛多發(fā)、調解難度增大的實際，我縣整合人民法庭、司法所、派出所、法律服務所等基層政法資源，及時、高效地調解矛盾糾紛。巡回法庭在巡回審判中受理的案件大多為婚姻家庭、贍養(yǎng)、相鄰關系、債務等簡單的、常見的民事糾紛，當事人的文化水平不高，愛認死理，而且他們世代生活在一起，關系錯綜復雜，有時打一場官司只為賭一口氣。這樣的案件法官判決不難，但一方敗訴的結果導致的往往是矛盾沒能化解，反而可能進一步激化。因此縣司法局積極探索人民調解與巡回法庭的聯(lián)動，在巡回審判中，司法所與巡回法庭聯(lián)合把調解過程貫穿于接訪、立案、庭前、庭審、庭后和執(zhí)行階段的全過程，在第一時間、第一現(xiàn)場處好關系群眾切身利益的問題，并盡可能地實現(xiàn)訴前調解，努力將矛盾消滅在萌芽狀態(tài)，避免因簡單小事處理不當引發(fā)重大社會問題，有效化解因糾紛而產(chǎn)生的隔閡、對立心理，

使親屬、鄰里關系更融洽、穩(wěn)定，使鄉(xiāng)風更淳樸，社會更穩(wěn)定。同時，對一些矛盾較為突出的信訪案件，及時做好當事人的思想疏導教育工作，穩(wěn)定當事人情緒，化解矛盾糾紛。201*年，縣司法局與縣人民法院聯(lián)合成立了訴前訴中調解工作領導小組，專門指導訴前、訴中調解工作。建立了聯(lián)系會議、定期指導、審理反饋、移送函告、協(xié)議確認等十余項工作制度，進一步完善了訴前、訴中調解工作機制。在法院立案庭和基層人民法院設立“人民調解工作室”，開展訴前民事糾紛調解工作，對可調處的民事案件獨立進行庭外調解。派出所在處理人身、財產(chǎn)損害賠償?shù)燃m紛時，及時與司法所聯(lián)系，共同組織調解，通過治安調解化解矛盾糾紛。法律服務所在提供法律服務的過程中正面引導并主動化解矛盾糾紛�！耙煌ト�所聯(lián)動”機制實現(xiàn)了法庭、派出所、司法所、法律服務所工作的互相對接，將大量要通過司法程序解決的案件，先期進行協(xié)調化解，既節(jié)約了當事人的訴訟成本，又及時化解了各類矛盾糾紛，使基層政法單位和群眾組織的作用得到充分發(fā)揮。自“一庭三所”聯(lián)動機制推行以來，聯(lián)合調處各類民間糾紛256件，調解成功率100%。

2、推行“民情報告制度”，第一時間掌控矛盾糾紛。201*年在全縣各單位選派365名科級干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部一起包村排查化解矛盾糾紛，以縣委、縣政府文件下發(fā)了實施方案，明確要求包村科級干部每月下鄉(xiāng)不少于4天,并由縣委、縣政府督查室和縣矛盾糾紛調處中心聯(lián)合進行督查。統(tǒng)一為包村干部印制了

《干部民情訪談日志》，每名包村干部每月走訪農(nóng)戶不少于30戶，將矛盾糾紛、信訪隱患、反映的熱點、難點問題、群眾的愿望和要求等記入《干部民情訪談日志》，并按照職責權限，分層次調處化解。各村人民調解委員會將無法調解的矛盾糾紛報鄉(xiāng)鎮(zhèn)調處中心，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調處中心確定專人調解；鄉(xiāng)鎮(zhèn)調處中心仍不能調解處理的，及時報送縣調處中心，由縣調處中心確定責任領導和主辦、協(xié)辦單位進行處理。這一舉措現(xiàn)已運行2年，對全縣矛盾糾紛的及時掌控，快速排查調處起到了“穩(wěn)定器”的作用，收到了很好的效果。

3、大力推進調解協(xié)議司法確認，提高人民調解協(xié)議權威。為更加有效地發(fā)揮人民調解優(yōu)勢，201*年以來，縣司法局與縣人民法院密切配合，就如何開展調解協(xié)議司法確認進行了反復探討和研究，最終就司法確認等相關問題達成一致意見，并以會議紀要發(fā)放到各司法所、法庭，要求各庭所加強業(yè)務銜接和密切協(xié)作。目前，全縣范圍內(nèi)推行人民調解協(xié)議司法確認機制已成常態(tài)化。全縣各級人民調解委員會主持調解達成協(xié)議后，由人民法院對調解協(xié)議書進行審查，依法認定調解協(xié)議效力，賦予強制執(zhí)行力。實施人民調解協(xié)議司法確認機制，有力地提高了人民調解協(xié)議書的權威，提高了協(xié)議履行率，促進了矛盾糾紛化解。自推行以來，已辦理調解協(xié)議書司法確認116件。（四）依法調解成效顯著

近年來，我縣人民調解工作始終堅持把維護社會穩(wěn)定放在首

位，緊緊抓住防止民間糾紛激化的重點問題，在預防調解處理民間糾紛上做了大量工作，人民調解組織的職能作用日益凸顯。201*年以來，全縣人民調解組織共排查調解各類民間糾紛9477件，調解成功9363件，成功率98.8%；防止民間糾紛轉化為刑事案件182件；制止群眾性械斗112件；防止群體性上訪161件。在各類民間糾紛不斷上升、疑難糾紛更趨復雜、群體性上訪人數(shù)大幅增長的情況下，人民調解組織發(fā)揮有效作用，依法調解，以理服人，解紛息訴，努力使民間糾紛化解在社會基層，成為化解矛盾糾紛的“緩沖區(qū)”，避免了大量民間糾紛可能引起的矛盾激化。

1、快速處了一大批突發(fā)性群體性事件�？h矛盾糾紛調處中心建立快速流動調解庭，面對群體性、突發(fā)性事件，迅速啟動處預案，協(xié)調相關職能部門的力量共同做好調解工作，把事件控制在初發(fā)階段，解決在萌芽狀態(tài)。201*年2月24日，馬田鎮(zhèn)馬田村朱永波與井崗村李峰打架引發(fā)兩村近兩百人準備械斗，馬田鎮(zhèn)人民調解委員會迅速行動，主動參與，與馬田派出所干警一道，共同做好雙方工作，平息事態(tài)，并促成雙方當事人達成和解，避免了群體性惡性事件的發(fā)生。201*年6月4日，城關衛(wèi)生院發(fā)生一起患者劉某死亡案，死者親屬30余人到衛(wèi)生院要求賠償，并把尸體停放在衛(wèi)生院辦公室，打砸辦公室設施，形勢非常嚴峻，在縣衛(wèi)生局調解不成的情況下�？h調處中心強勢介入，組織公安局、縣衛(wèi)生局、金龜鎮(zhèn)政府相關人員組成調解組，經(jīng)多次調解，

多方引導，在6月5日凌晨4點多鐘終于促成雙方達成協(xié)議，醫(yī)患糾紛迎刃而解。201*年7月3日，永興縣一中發(fā)生一起學生“溺水”死亡糾紛，死者家屬組織近百人到一中校門和政府大門堵門鬧事，嚴重影響了政府形象和機關辦公秩序，縣調處中心主動介入，組成專門調解組，通宵達旦講法律、講政策，以情動人，經(jīng)過3天3夜的耐心調解，死者家屬和學校最終達成協(xié)議，并履行到位。

2、化解了一大批突出信訪問題。為了扭轉非正常上訪的不良態(tài)勢，我縣對信訪突出問題實行包案調處�？h、鄉(xiāng)積極化解信訪問題，主動做好接訪、息訪工作，有效減少一批群體、越級上訪事件。在書記、縣長、常務副縣長信訪接待日派出律師“坐堂”，引導信訪當事人依法維權，為依法做好息訪工作發(fā)揮了積極有效的作用。如縣調處中心多次派出調解工作組深入碧一公路涉邊村組，了解情況，妥善化解了碧一公路永興段遺留多年的信訪積案和碧塘鄉(xiāng)湘洲村吊樓組鄧永先等人反映的該組鯉魚洲河沙資源被村干部變賣信訪案件，得到群眾好評。

3、調處了一大批重大疑難糾紛。對重大、疑難矛盾糾紛由縣流動調解庭庭長召集相關單位和職能部門進行會診,派出專門人員進行綜合調處。妥善調處了國家重點工程沙子江小區(qū)拆遷安系列糾紛、碧塘惠民養(yǎng)殖場建設糾紛、塘門口牛丫村村民與三合煤礦承包糾紛等重大疑難糾紛，金龜鎮(zhèn)東風煤礦涉案金額達201*多萬元的股權糾紛，有效預防了群體性惡性事件的發(fā)生。

二、當前我縣矛盾糾紛的新特點

當前，影響我縣社會穩(wěn)定的突出問題，是人民內(nèi)部矛盾的大量化和復雜化。這些矛盾糾紛如不能得到及時化解，勢必會影響到我縣的政治安定、社會穩(wěn)定及發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化。城市化進程加快、大批農(nóng)民轉為居民、流動人口增多、企業(yè)體制改革深化、農(nóng)村經(jīng)濟結構調整和股份合作制改革、社會保障問題等引發(fā)的矛盾糾紛呈上升趨勢，我縣的矛盾糾紛表現(xiàn)出一些新特點：（一）矛盾糾紛主體呈現(xiàn)多元化趨勢

當前矛盾糾紛的主體，已不再單純是過去的公民之間、職工之間、村民之間、鄰里之間的一般性糾紛，而公民與法人、法人與法人、干部與群眾、局部與全局等糾紛日益增多，糾紛主體呈現(xiàn)多元化并存趨勢。糾紛主體的多元化，促使以往的糾紛界定標準、調解工作范圍、內(nèi)容和方式等方面均發(fā)生了較大變化。（二）矛盾糾紛內(nèi)容呈現(xiàn)多樣性復雜性特征

1、糾紛涉及的領域愈加廣泛，新類型糾紛比例增加。除傳統(tǒng)的婚姻、贍養(yǎng)、家庭、鄰里、宅基地糾紛外，征地補償、房屋拆遷、違建拆除、職工下崗、勞動爭議、外來務工經(jīng)商人員生產(chǎn)生活、拖欠農(nóng)民工工資、企業(yè)經(jīng)濟體制改革、產(chǎn)業(yè)結構調整而出現(xiàn)的勞動爭議等，由利益關系調整引發(fā)的矛盾明顯增加。2、不同類型糾紛交織情況增多，案由復雜。糾紛同時涉及到多個領域，一些糾紛甚至與行政糾紛，治安案件、刑事案件混雜在一起交織發(fā)生。

3、經(jīng)濟領域糾紛日益突出。目前我縣民間借貸、房屋租賃、房屋買賣、經(jīng)濟合同、債權債務、農(nóng)業(yè)承包等糾紛占相當比重。（三）矛盾糾紛成因復雜調解難度加大

在體制轉軌、社會轉型期，由于歷史的、政策的原因和利益關系調整、社會法制不健全、計劃經(jīng)濟時代所形成的傳統(tǒng)觀念與市場經(jīng)濟民主政治進程不相適應等原因，導致各類民間糾紛成因復雜化。糾紛涉及的當事人多，行業(yè)部門多，利益沖突比以往更為嚴重。在新形勢下，人民調解委員會作為群眾性自治組織，預防、排查和調解的工作量增大。面對大量錯綜復雜的民間糾紛，無疑使調解難度加大。

三、我縣人民調解工作的主要困難和問題（一）組織機構建立但不健全

建立并健全調解組織是做好調解工作前提與基礎，調解組織網(wǎng)絡化是人民調解組織建設向縱深發(fā)展的必然趨勢。根據(jù)司法部頒布的《人民調解若干規(guī)定》，人民調解組織有四種形式：一是農(nóng)村村民委員會、城市(社區(qū))居民委員會設立的人民調解委員會；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設立的人民調解委員會；三是企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)需要設立的人民調解委員會；四是根據(jù)需要設立的區(qū)域性、行業(yè)性的人民調解委員會。目前，我縣縣、鄉(xiāng)、村三級調解組織已全面建立，但是，企業(yè)事業(yè)單位和區(qū)域性、行業(yè)性的人民調解委員會建立不多，調解組織網(wǎng)絡中確有不少的“斷層”與“空檔”。

（二）調解隊伍人員數(shù)量大但素質偏低

從全縣統(tǒng)計情況看，我縣共有人民調解人員1504人。此次調研共走訪了4個村（社區(qū)）調解員21人，有相關法律知識或經(jīng)過市級以上專業(yè)培訓的僅1人，占4.7%。年齡偏大、文化偏低、缺乏創(chuàng)新精神，是目前隊伍中主要問題，工作力不從心，效果事與愿違的不乏其人。新時期人民內(nèi)部矛盾具有多樣性、復雜性、群體性等特點，客觀上要求調解人員必須具有良好的身體素質、文化素質、法律素質與調解工作業(yè)務素質，否則，調解工作效果難以得到保證，調解工作潛能難以充分發(fā)揮。顯然，目前狀況與新形勢的要求相距甚遠。(三)調解主任有其名但無其實

《人民調解法》規(guī)定，調委會設主任一名，必要時可設副主任。人民調解委員會由委員三人以上組成。法律規(guī)定表明調解主任是一個由三人以上組成的調解委員會的負責人，專司人民調解工作，而實際中大相徑庭。且看對某村支部書記的一段調查：請問你們村是否設立了調解委員會？答：“調解就是我一個”。對話中折射出這樣一個問題，不知道村委員會下面還設有人民調解委員會，更不知道自己是一個調解委員會的負責人，與其說是一個調解委員會主任，還不如說是一名兼職調解員，準確地講，他的主責是村支部書記，這是其一。其二，調解主任專職的太少，絕大部分都是兼任。

(四)調解經(jīng)費法律有規(guī)定但執(zhí)行很尷尬

《人民調解法》規(guī)定：“調解主任享受村（居）委主職干部待遇，調解員享受誤工補貼”。而目前我縣鄉(xiāng)村人民調解工作經(jīng)費幾乎為零。絕大多數(shù)調解委員會因經(jīng)費緊缺，工作舉步艱難。我們了解到一個調委員會一年的正常開支需一萬元。支出項目包括調解員的工資、調解小組長和調解信息員的誤工補貼、調解人員的培訓費、調委會的辦公費以及調解工作的調查、取證等項經(jīng)費開支。如果要加強調委會內(nèi)務規(guī)范化建設，構筑縱向到底，橫向到邊的縱橫交織的立體化網(wǎng)絡格局只能是一廂情愿，紙上談兵。

(五)業(yè)務工作有繼承但乏創(chuàng)新

人民調解工作有著悠久的歷史，豐富的積累與經(jīng)驗，但形勢的變化、時代的變遷，人民調解的性質、地位、作用、方式等等也發(fā)生了很大變化。走訪調查中的調解委員會中，沒有一個能全面、準確表述人民調解性質、作用、任務與要求，絕大部分調解員仍然沿襲舊的模式，遵循儒家“和為貴、禮為賢”的理念，糾紛發(fā)生后，勸說雙方當事人大事化小，小事化了，以和為貴，折中處理，對于新形勢下人民調解工作沒有與時俱進，缺乏開拓創(chuàng)新，對于現(xiàn)階段新的人民調解制度知之甚少。調查中所接觸的調解員絕大多數(shù)人有規(guī)范文書格式、加強內(nèi)務建設的意識，但行動與實踐往往滯后。因此，加強人民調解員業(yè)務培訓已勢在必行。

四、創(chuàng)新發(fā)展我縣新時期人民調解工作的建議（一）盡快壯大調解隊伍。

1、加大縣社會矛盾糾紛調處中心建設力度。縣矛盾糾紛調處中心已于201*年正式組建，辦公地點設在縣信訪局隔壁，但是目前無人員常駐中心全日制辦公。永興縣經(jīng)濟繁榮，社情復雜，客觀上矛盾糾紛較多，調處任務很大。而根據(jù)省綜治考核要求，縣矛盾糾紛調處中心要在公安派出所、法院、交警等部門設立專業(yè)調解室。目前，機構都已設立，但也無專門工作人員。因此，縣調處中心需向社會公開招聘10名工作人員，工資參照公安協(xié)警由縣財政承擔。人員具體分配為縣調處中心4名，城關派出所調解室、法院調解室、交通事故損害賠償調解委員會各2名。

2、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)調處中心建設。按照“黨政領導、綜治牽頭、司法主辦、站所參與、整體聯(lián)動”的原則，以司法所為依托建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛調解中心，使95%以上的矛盾糾紛均化解在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。司法行政部門是人民調解的主管部門，司法所是人民調解具體工作的執(zhí)行者。但是我縣司法行政系統(tǒng)缺員18人，配備嚴重不足，司法所缺員16人，且有10個司法所無專職工作人員，嚴重制約了全縣矛盾糾紛排查調處的持續(xù)健康發(fā)展。為此，配齊配強配專司法所工作人員尤為迫切。建議縣委、縣政府以此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并為契機，將部分年齡在40歲以下符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部統(tǒng)一調配18人到縣司法局，以充實司法行政隊伍。

3、著力加強村級調解組織建設。按照《人民調解法》的要求，村（居）人民調解委員會換屆與全縣村（居）委員會換屆選舉工作同步進行，現(xiàn)全縣365個村（居）人民調解委員會已全部

建立，但是只有少數(shù)大村有專職調解主任，大部分村居無專職調解主任。適時調整、充實、優(yōu)化村（居）調委會的專職調解主任，以讓更多的矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

（二）進一步明確調解工作責任。

1、強化縣調處中心權力。賦予縣社會矛盾糾紛調處中心矛盾糾紛案件分流指派權、矛盾糾紛調處督辦權和“一票否決”建議權，不斷健全完善縣調處中心運行機制，有效提高調處矛盾糾紛的實效性和權威性。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動，部門聯(lián)調。全縣縣直各單位都要組建專業(yè)調解委員會，調處矛盾糾紛時涉事單位要派專業(yè)人員和單位聘請的法律顧問同各級調解委員會一道參與調處，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，更好更快地成功調處糾紛。

3、實行司法局領導、局機關干部、律師、法律服務工作者包案、分系統(tǒng)聯(lián)片調解機制。將縣司法行政系統(tǒng)分為六個組，分別負責各自區(qū)域內(nèi)的矛盾糾紛排查調處工作，重點排查矛盾糾紛積案，掌握矛盾糾紛重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點人群的矛盾糾紛情況。對排查出來的矛盾糾紛逐一梳理，建立包案臺賬，限期化解。

4、繼續(xù)建立健全專業(yè)調解委員會。省綜治考核明確要在公安派出所、人民法院、交警大隊等單位設立人民調解工作室。因此我們要繼續(xù)抓好以下幾個專業(yè)調解委員會的建設:一是繼續(xù)鞏固人民調解與交警的行政調解無縫對接。目前，交通事故人民調

解委員會無專門工作人員和工作經(jīng)費，幾乎處于癱瘓狀態(tài)，面對交通事故頻發(fā)多發(fā)的實際，由第三方主持調解，可以更好地解決交通事故當事人之間的民事?lián)p害賠償爭議糾紛。因此，要盡快制定《交通事故損害賠償糾紛人民調解工作實施辦法》，切實解決無人員、無經(jīng)費的現(xiàn)狀。實現(xiàn)人民調解與公安交警行政調解的無縫對接和良性互動，提高交通事故處理成功率，降低執(zhí)法成本。二是全面推行“一庭三所”聯(lián)動聯(lián)調機制，因事制宜化解糾紛。針對農(nóng)村矛盾糾紛多發(fā)、調解難度增大的實際，要整合人民法庭、司法所、派出所、法律服務所等基層政法資源，及時、高效地調解矛盾糾紛。繼續(xù)鞏固在法院立案庭和基層人民法院設立的“人民調解工作室”建設，切實全面地開展訴前、訴中民事糾紛調解工作，對可調處的民事案件獨立進行庭外調解。繼續(xù)鞏固在派出所設立的“人民調解工作室”建設，在處理人身、財產(chǎn)損害賠償?shù)燃m紛時，派出所與司法所共同組織調解，通過治安調解化解矛盾糾紛。法律服務所在提供法律服務的過程中正面引導并主動化解矛盾糾紛。“一庭三所聯(lián)動”機制可以實現(xiàn)法庭、派出所、司法所、法律服務所工作的互相對接，將大量要通過司法程序解決的案件，先期進行協(xié)調化解，既節(jié)約了當事人的訴訟成本，又及時化解了各類矛盾糾紛，使基層政法單位和群眾組織的作用得到充分發(fā)揮。

(三)大力提升調解技能。

當前，隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，各種深層次的矛盾不斷顯現(xiàn)，且呈現(xiàn)出對象群體性、地域廣泛性、內(nèi)容復雜性、方式對抗性等特點，對矛盾糾紛調處工作提出了更高的要求。為此，我們要強化調解隊伍建設的步伐，以適應不斷變化的新形勢，是當前迫切需要解決的問題。人民調解員培訓實行分級實施、層層負責的工作原則。人民調解員培訓工作將列入年底考核內(nèi)容，直接與各司法所的考核成績掛鉤。

1、構建三級培訓網(wǎng)絡。一是以骨干培訓為中心，全面提高隊伍整體素質。把人民調解員培訓納入全縣鄉(xiāng)村干部培訓計劃，由縣財政承擔培訓費用。每年至少舉辦兩期全縣調解骨干集中培訓班，每期參與培訓400余人。二是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)調解中心學習班為基本點。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)調解委員會組織各村（居）調委會舉辦培訓班，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)調委會主任、司法所人員將骨干培訓班學到的知識內(nèi)容進行講授和學習，提高指導和開展調解的工作水平及能力。三是以村（居）級調委會全體調解員舉辦學習班為基本點。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)調委會成員授課進行學習，指導性地開展培訓學習。促使全縣的調解員調解水平有明顯提高，素質有明顯增強，業(yè)務技能有明顯的促進，強化調解各類疑難復雜矛盾的手段。

2、抓實日常學習，不能流于形式。每次學習要做到有計劃，有內(nèi)容，有記錄，有總結。要結合本地實際情況，要有重點的學習與本地普發(fā)性矛盾相關的法律、法規(guī)、政策。同時，要通報調解信息，交流調解技巧。要認真組織考查，檢驗學習質量，確保合格上崗。

3、抓個案現(xiàn)場培訓。一是進一步加強與人民法院的溝通和協(xié)商，通過選聘人民陪審員，組織調解干部觀摩審判的方式，有

效地提高調解人員的法律知識，調解技巧。二是通過典型案例剖析，促使廣大調解人員提高調解方法和水平。（四）進一步完善考核、獎懲辦法。

1、加強對人民調解工作的考核、督辦力度。一是對排查化解矛盾糾紛不力，引發(fā)群體性事件的各級調解組織，由縣社會矛盾糾紛調處中心建議縣綜治辦對其進行黃牌警告。二是對上級調解組織交辦的案件久拖不決的由縣矛盾糾紛調處中心直接下文在全縣通報，并限期調處。三是對矛盾糾紛事發(fā)地調委會未組織調處直接把糾紛上交到上級調委會的，對該單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）在年終綜治考核時予以扣分。

2、細化考核方案。一是調處矛盾糾紛數(shù)量不低于轄內(nèi)矛盾糾紛數(shù)量的98%，調解成率不低于95%。二是調處疑難矛盾糾紛數(shù)量不低于轄區(qū)內(nèi)疑難矛盾糾紛數(shù)量的90%，調解成率不低于85%。三是為群眾提供法律咨詢和服務數(shù)量要比去年增加5%。

3、建立獎懲激勵機制。每年評選一批優(yōu)秀人民調解員給予一定的物質獎勵和必要的精神撫慰。同時，及時發(fā)現(xiàn)、總結我縣優(yōu)秀調解員的經(jīng)驗和事跡，樹立典型，利用一切可以利用的機會和場合加以宣傳。對于那些不負責任，甚至違紀違規(guī)違法調解的人員，要予以嚴懲。

（五）盡可能解決調解經(jīng)費。

1、加大縣調處中心投入�？h財政落實縣調處中心辦公經(jīng)費30萬元，增配一臺專門用車用于調處工作。

2、落實鄉(xiāng)、村人民調解委員會補助經(jīng)費和人民調解員生活

補貼經(jīng)費。我縣為全市第二人口大縣，且社情復雜，客觀上矛盾糾紛較多，調處任務繁重，絕大多數(shù)的矛盾糾紛需要依靠鄉(xiāng)、村調委會和廣大的人民調解員努力化解在基層。省、市財政部門有關文件規(guī)定：“縣級司法行政機關指導人民調解工作的經(jīng)費每年不少于15萬元，并隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展逐年增加。人民調解委員會的補助經(jīng)費按鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調解委員會每年4000元、村（居）人民調解委員會每年1000元的標準予以保障，村（居）人民調解員生活補貼經(jīng)費按每人每年600元的標準予以保障，以上經(jīng)費列入縣財政預算，縣級司法行政機關統(tǒng)一管理”。對照以上規(guī)定，我縣財政每年僅預算保障了縣級司法行政機關指導人民調解工作經(jīng)費15萬元，對鄉(xiāng)、村人民調解委員會補助金費和人民調解員生活補貼經(jīng)費126.92萬元（其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調解委員會補助經(jīng)費為4000元×22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)=8.8萬元；村居人民調解委員會補助經(jīng)費為1000元×364個村居調委會=36.4萬元，人民調解員的補助經(jīng)費為600元×1362人=81.72萬元）未納入一分錢預算，極大地挫傷了鄉(xiāng)、村調委會和人民調解員的工作積極性，故請求縣委、縣政府對以上兩項經(jīng)費在今年予以特批解決，并于201*年納入縣財政預算。

3、推廣龍形市鄉(xiāng)調解“個案補貼”經(jīng)驗，激發(fā)基層活力。龍形市鄉(xiāng)在全縣率先推行了調解“個案補貼”，對村調解委員會調解的案件每件由鄉(xiāng)財政補貼100元，對村調解委員會沒有組織調解而直接上交給鄉(xiāng)調委會的每件處罰200元。這一做法為有效解

決人民調解了工作經(jīng)費保障機制，摸索出了一條新路子，體現(xiàn)了政府公共財政理應為社會管理和公共服務重要內(nèi)容之一的人民調解工作“埋單”的理念和要求，有力地促進了社會矛盾糾紛化解工作。因此，建議在全縣進行推廣，對全縣各級人民調解委員會調處的矛盾糾紛案件，主要事實清楚，調解程序規(guī)范，適用法律得當，調解文書制作符合規(guī)范要求并達到案結事了標準的，實行“個案補貼”，每件每人補貼150元。矛盾糾紛調解補貼經(jīng)費由縣財政按實核發(fā)。對當?shù)匕l(fā)生的矛盾糾紛，鄉(xiāng)村調委會未組織調解就直接上交的每件處罰300元，由縣財政直接從該調委會“個案補貼”經(jīng)費中直接扣除。

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