加強依法理財建設(shè)法治財政

加強依法理財建設(shè)法治財政

王文童

201*年第5期政治建設(shè)

加強依法理財，既是貫徹依法治國方略、建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容，也是加強財政支出管理、提高政府理財水平的有效途徑。建設(shè)法治財政是財政改革與發(fā)展的重要任務(wù)，這就要求各級財政部門和廣大財政干部嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，加強財政立法，規(guī)范財政執(zhí)法，完善財政監(jiān)督，不斷提高依法理財能力和水平。

這些年來，我省財政部門緊緊圍繞省委、省政府的戰(zhàn)略部署，在應(yīng)對國際金融危機、支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改善民生、深化改革、保障重點支出、資金管理科學(xué)化精細(xì)化和干部隊伍建設(shè)等方面加大工作力度，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會較快平穩(wěn)發(fā)展做出了積極的努力。但我省財政工作依然存在一些困難和問題，如省、市、縣預(yù)算管理體制還需進(jìn)一步完善；財政資金短缺與浪費并存，財政監(jiān)督管理有待進(jìn)一步加強，資金整合與績效有待進(jìn)一步提高等等。這些問題在一定程度上影響和制約了湖北經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，解決這些問題，需要我們積極探尋財政改革規(guī)律，完善財政管理體制，實現(xiàn)制度創(chuàng)新，全面建設(shè)法治財政，大力推進(jìn)依法理財、依法行政。

一、推進(jìn)依法理財、建設(shè)法治財政的實踐

近年來，湖北省財政部門認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，通過“四個堅持”推進(jìn)依法理財制度建設(shè)，建設(shè)法治財政，為深化財政改革、履行財政職能、加強財政管理創(chuàng)造了良好法制環(huán)境，財政法治工作取得了顯著成績。201*年省財政廳被財政部評為“全國財政五五法制宣傳教育先進(jìn)集體”，并作為全國財政系統(tǒng)唯一的代表上報中宣部、司法部表彰，并榮獲“201*-201*年全國法制宣傳教育先進(jìn)集體”稱號。

（一）堅持以法制宣傳教育為重點�！拔逦濉逼辗ㄒ�(guī)劃全面實施以來，省財政部門高度重視財政法制宣傳教育工作，在細(xì)節(jié)上做文章，在實效上下功夫，財政法制宣傳教育工作深入開展。健全了全省財政普法依法治理網(wǎng)絡(luò)，全省各市（州）、縣（市、區(qū)）財政局均成立了普法領(lǐng)導(dǎo)小組和法制機構(gòu)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所設(shè)立兼職法制員。突出抓好財政干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)法用法，建立了全省財政領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，充分發(fā)揮示范和表率作用。定期對財政干部開展培訓(xùn)，舉辦《財政違法行為處罰處分條例》、《行政處罰法》等講座20多場，參加培訓(xùn)4000多人次。組織開展“12.4”全國法制宣傳日、全國財政“五五”普法知識競賽等形式多樣的法制宣傳教育活動。

（二）堅持以科學(xué)化精細(xì)化管理為支點。全面推進(jìn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是做好新形勢下財政工作的迫切需要。省財政部門將科學(xué)化精細(xì)化管理融入到法治財政建設(shè)之中，與促進(jìn)全省財政行政執(zhí)法機關(guān)公平、公正執(zhí)法，維護(hù)合法權(quán)益方面相結(jié)合，與嚴(yán)格財政規(guī)范性管理相結(jié)合。相繼出臺《湖北省財政行政處罰自由裁量權(quán)指導(dǎo)規(guī)則（試行）》、《湖北省財政部門行政自由裁量權(quán)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》兩份規(guī)范性文件，形成了規(guī)范財政處罰自由裁量的制度體系，并匯編成冊供全省財政執(zhí)法干部學(xué)習(xí)使用。出臺《省財政機關(guān)規(guī)范性文件制定管理辦法》、《規(guī)范性文件制定管理考核細(xì)則》等6個配套文件，實現(xiàn)了“六個轉(zhuǎn)變”：規(guī)范性文件由分散型管理向集中型管理轉(zhuǎn)變，規(guī)范性文件制定由個別參與向廣泛參與轉(zhuǎn)變，由以政策把關(guān)為前提向維護(hù)和鞏固財政職能方面轉(zhuǎn)變，由規(guī)范性文件制定向監(jiān)督檢查執(zhí)行落實轉(zhuǎn)變，由事后補救向事前控制轉(zhuǎn)變，由從單一管理向全面服務(wù)轉(zhuǎn)變。

（三）堅持以制度體系建設(shè)為支撐。省財政部門在推進(jìn)依法理財，構(gòu)建體系完整、配套合理、現(xiàn)實可行的財政法規(guī)制度中，著力做好以下工作：一是規(guī)范財政行政執(zhí)法行為。組織專門人員對財政執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行全面梳理，逐項列出與行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政確認(rèn)等相對應(yīng)的執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序、執(zhí)法責(zé)任等執(zhí)法項目96個，并編寫成《湖北省財政行政執(zhí)法手冊》印發(fā)全省財政干部。二是嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法責(zé)任追究制度。出臺《湖北省財政行政執(zhí)法責(zé)任制實施辦法》和《湖北省財政廳機關(guān)行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》，并組織人員編寫了《湖北省財政行政執(zhí)法責(zé)任制學(xué)習(xí)讀本》，將執(zhí)法責(zé)任制工作與財政管理制度相結(jié)合、與機關(guān)干部人事管理制度相結(jié)合，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法程序，嚴(yán)格責(zé)任追究，切實保證各項財政法律、法規(guī)和規(guī)章落到實處。三是建立財政規(guī)范性文件審查備案公開制度。明確要求涉及財政收支、財政資金、財政財務(wù)管理、地方財政財務(wù)政策性規(guī)定的文件，都須經(jīng)財政法制機構(gòu)審核、會簽和備案、上報、公開，同時，編“規(guī)”字號文件，確保財政規(guī)范性文件的合法性和統(tǒng)一性。四是建立“五個一”執(zhí)法機制。即一個執(zhí)法主體、一個管理機構(gòu)、一個執(zhí)法證件、一種執(zhí)法文書、統(tǒng)一審核備案的“五個一”財政行政執(zhí)法管理機制，有效減少了財政行政復(fù)議和財政訴訟案件的發(fā)生，規(guī)避了財政行政賠償?shù)刃姓��?zhí)法風(fēng)險。

（四）堅持以示范單位創(chuàng)建為切入點。全省財政部門上下聯(lián)動，確定鄂州市財政局為全省財政系統(tǒng)依法行政、依法理財?shù)氖痉秳?chuàng)建單位，在制度體系打造、運行機制建設(shè)、理財氛圍營造等方面進(jìn)行探索。對涉及到財政體制、財政資金、財政管理等方面的9項目標(biāo)任務(wù)，制定了8項保障措施，提出了示范創(chuàng)建工作具體方法步驟和工作要求，梳理了職責(zé)權(quán)限和執(zhí)法依據(jù)。示范創(chuàng)建工作的順利開展，探索了依法行政依法理財?shù)男侣窂剑�彰顯了依法行政依法理財在基層財政蓬勃的生命力。省財政廳認(rèn)真總結(jié)鄂州示范點工作經(jīng)驗，出臺了《湖北省財政廳關(guān)于加快推進(jìn)依法行政依法理財?shù)膶嵤┮庖姟�，提出�?jīng)過五年左右的努力力爭基本實現(xiàn)公共財政體制逐步完善、財政規(guī)章制度更加完備、理財程序和行為科學(xué)合理、財政監(jiān)督檢查規(guī)范有力、依法行政依法理財環(huán)境改善的工作目標(biāo)，并制定了加快推進(jìn)依法行政依法理財?shù)?9項措施。

二、加快法治財政建設(shè)的思考

黨的十七屆五中全會明確了“十二五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和重大舉措，并對加快財稅體制改革提出了具體要求，為推進(jìn)當(dāng)前及今后一個時期的財政發(fā)展改革指明了方向。財政是黨和政府履行職能的物質(zhì)基礎(chǔ)、體制保障、政策工具和監(jiān)管手段。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，對進(jìn)一步發(fā)揮財政職能作用提出了新的更高要求。在今后一段時期，全省各級財政部門既要按照國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政的要求，規(guī)范財政行政行為，又要根據(jù)推進(jìn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理和構(gòu)建公共財政管理體制的要求，規(guī)范財政業(yè)務(wù)管理行為，做到財政行政行為合法有效、財政業(yè)務(wù)管理科學(xué)規(guī)范。

（一）進(jìn)一步明確財政法治建設(shè)目標(biāo)。建設(shè)法治財政，就是要努力做到：一是公共財政體制逐步完善。政府財政支出責(zé)任明確，各級政府財力與支出責(zé)任基本相適應(yīng)；財政對經(jīng)濟(jì)運行監(jiān)測、評價、調(diào)控機制健全。二是財政規(guī)章制度更加完備。適應(yīng)公共財政體制要求的財政法律制度體系基本建立，財政部門規(guī)范性文件與財政法律、法規(guī)之間相互配套，各項財政管理工作有法可依、有章可循。三是理財程序和行為科學(xué)合理。財政決策和預(yù)算管理等理財行為依法規(guī)范運作，編制科學(xué)、執(zhí)行嚴(yán)格、監(jiān)督有力、績效考評各環(huán)節(jié)有機銜接的預(yù)算管理機制基本建立，財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性顯著提高。四是財政監(jiān)督檢查規(guī)范有力�？茖W(xué)有效的財政監(jiān)督體系和財政資金績效評價體系基本完備，政府理財全過程、全方位的監(jiān)督機制基本形成。財政行政執(zhí)法行為規(guī)范、程序合法，財政監(jiān)督全面、有效。五是依法行政依法理財環(huán)境改善。全省各級財政部門工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、依法理財觀念和能力明顯提高。

（二）進(jìn)一步健全財政法規(guī)制度體系。當(dāng)前和今后一個時期，按照《立法法》等立法權(quán)限規(guī)定，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上積極推進(jìn)財政立法，提高立法質(zhì)量。今后幾年要重點加強財政支持改善民生、推進(jìn)和諧社會建設(shè)、節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面的立法，進(jìn)一步完善預(yù)算編制、收入征管、資金分配、預(yù)算追加、財政監(jiān)督、績效評價制度，逐步通過地方性法規(guī)、規(guī)章對這些工作加以指導(dǎo)和規(guī)范，努力建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財政法規(guī)制度體系，為全面推進(jìn)依法理財、建設(shè)法治財政奠定堅實的基礎(chǔ)。

（三）進(jìn)一步強化財政法治建設(shè)措施。一是強化財政資金分配管理的法制約束。堅持依法編制預(yù)算、依法審批預(yù)算、依法執(zhí)行預(yù)算，確保預(yù)算編制符合規(guī)程的程序和要求。二是合理界定和調(diào)整財政執(zhí)法權(quán)限�？茖W(xué)劃分、依法界定和確認(rèn)財政執(zhí)法職能，明確和規(guī)范每個執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任，實行執(zhí)法人員持證上崗制度和公開、公平、公正的財政執(zhí)法評議考核制度，保障各項財政法律法規(guī)切實得以落實。三是全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。加大對財政執(zhí)法的監(jiān)督檢查力度，重點檢查財政執(zhí)法主體和程序是否符合法律法規(guī)；財政執(zhí)法過程中是否依據(jù)充分；財政執(zhí)法過程中是否發(fā)生重大事件、事故；財政執(zhí)法結(jié)果是否客觀公正。（四）進(jìn)一步加強財政法制教育。結(jié)合財政工作重點和法律變化狀況，科學(xué)確定財政法制宣傳教育主題，采取知識競賽、在報紙電視上開辟專欄等多種形式開展普法宣傳工作，增強全社會的理解和認(rèn)同；重點宣傳《預(yù)算法》、《預(yù)算法實施細(xì)則》、《各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》等財政領(lǐng)域的法律法規(guī)，使依法理財成為財政干部的自覺行為；在財政內(nèi)部，要逐步建立健全以法制機構(gòu)為主導(dǎo)、以業(yè)務(wù)職能機構(gòu)為依托、縱橫交錯的普法網(wǎng)絡(luò)格局，將財政普法宣傳教育貫穿于思想政治教育、業(yè)務(wù)工作的全過程，營造良好的依法理財氛圍。

（五）進(jìn)一步加強財政法治監(jiān)督。要建立健全覆蓋財政運行全過程的監(jiān)督機制，強化事前和事中監(jiān)督，促進(jìn)監(jiān)督與管理的進(jìn)一步融合。鼓勵和支持市、縣財政結(jié)合實際調(diào)整充實工作職責(zé)，強化監(jiān)管職能，提高監(jiān)管水平。強化對政府采購、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等民生資金，以及企業(yè)、行政事業(yè)單位會計信息質(zhì)量和會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量，以及與人民群眾切身利益密切相關(guān)領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)督�！觯ㄗ髡呦岛�北省財政廳廳長）

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建設(shè)法治財政推進(jìn)依法理財

推進(jìn)依法理財，建設(shè)法治財政，既是貫徹依法治國方略，實施依法行政、建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容，也是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、建設(shè)公共財政體制，落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的現(xiàn)實需要。我市歷來十分重視財政法制工作，在這方面取得了不少的成績，但是工作中也存在很多不足，有待進(jìn)一步加強。

一、當(dāng)前我市財政法制工作中存在的主要問題（一）重視程度仍需提高。突出表現(xiàn)為“三不”，一是思想認(rèn)識不到位。很多地區(qū)財政法制工作得不到領(lǐng)導(dǎo)的重視，財政法制工作者對進(jìn)一步深入開展財政法制工作有畏難情緒，工作只是停留在文字把關(guān)、條文修改等方面，造成了法制工作與財政管理工作難以融合，“兩張皮”現(xiàn)象比較突出。二是組織機構(gòu)不健全。目前全市只有喀喇沁旗等五個旗縣區(qū)財政局單設(shè)了法制機構(gòu)，其余七個旗縣區(qū)未能成立專職機構(gòu)，機構(gòu)不夠健全，人員嚴(yán)重不足，經(jīng)費缺乏保障，工作開展困難重重。三是推動方法不得力。有些地方工作積極性主動性不足，對待財政法制工作“講起來重要，干起來次要，忙起來忘掉”；有些地方雖然重視宣傳教育，但是多停留在標(biāo)語宣傳及文件下發(fā)上，難以將法制工作主動貫穿財政工作全過程，缺少對

工作的統(tǒng)籌安排，更缺少科學(xué)的推進(jìn)措施。

(二）管理力度亟待加大。隨著我市財政收支規(guī)模越來越大，公共財政體制的逐步確立，以及部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購等各項改革的的不斷深入，傳統(tǒng)的“重分配，輕管理”的財政管理理念的局限性日益凸顯，雖然我們在逐步完善預(yù)算管理制度、國庫及國債管理制度，推進(jìn)政府采購改革、稅制改革，健全非稅收管理制度、財務(wù)管理制度、國有資產(chǎn)管理制度等方面不斷加大財政管理創(chuàng)新力度，但是管理的制度化、法制化水平仍舊不高，與財政管理科學(xué)化、精細(xì)化的要求還有很大差距，需要我們進(jìn)一步健全工作機制，創(chuàng)新工作方法，加大工作力度，著力提高依法行政依法理財和依法管理水平。

（三）監(jiān)督機制尚不完善。加強財政監(jiān)督是實現(xiàn)依法行政依法理財?shù)闹匾�環(huán)節(jié)。但是，現(xiàn)階段人們對預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和決算等其他財政管理機制比較重視，常常忽視了監(jiān)督機制的完善。長期以來，因為財政監(jiān)督職責(zé)定位不科學(xué)、監(jiān)督理念有偏差、監(jiān)督手段落后、內(nèi)外協(xié)調(diào)不完善所形成的一系列問題在一定程度上使依法維護(hù)財經(jīng)秩序的職能作用難以有效發(fā)揮。具體的，財政監(jiān)督中存在著工作“缺位”、管理“越位”和職責(zé)“錯位”的現(xiàn)象。同時，監(jiān)督執(zhí)行力也不強，“事前監(jiān)督插不上，事中監(jiān)督跟不上，事后監(jiān)督用不上（即使有問題，也已既成事實，監(jiān)督于事無補，一般只有處罰了之）�！�

二、進(jìn)一步完善財政法治工作的建議

(一）把握重點，建立健全財政管理制度體系。一是結(jié)合現(xiàn)階段我市“兩依”工作實際，明確推進(jìn)我市依法行政依法理財?shù)目傮w思路和目標(biāo)，按照法治化、制度化、程序化、精細(xì)化和信息公開的“四化一公開”的要求，努力構(gòu)建財政收入、支出、監(jiān)督、績效管理“四位一體”的財政法治體系。二是圍繞財政中心工作，加強對我市經(jīng)濟(jì)社會和財政一些重大問題的研究調(diào)研，前瞻性的為財政法制工作開展夯實基礎(chǔ)，建立經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展與財政政策創(chuàng)新聯(lián)動機制，及時調(diào)整出臺地方財政政策，充分發(fā)揮財政政策的引領(lǐng)作用和資金投入的放大效應(yīng)。三是根據(jù)財政部《規(guī)范性文件制定管理辦法（試行）》和自治區(qū)的相關(guān)規(guī)定，以加強規(guī)范性文件管理為推進(jìn)依法理財?shù)闹饕�切入點，修改現(xiàn)有的財政規(guī)范性文件管理制度，進(jìn)一步明確規(guī)范性文件的內(nèi)容和范圍，完善立項起草、合法性審查、決定、公布、有效期和清理等配套制度，避免違反上位法、脫離實際、制度“打架”和抽象行政行為違法等情況發(fā)生。

（二）突破難點，強化財政法規(guī)制度的執(zhí)行與監(jiān)督。一是全面落實財政執(zhí)法責(zé)任制，把財政行政執(zhí)法與財政工作緊密結(jié)合起來，做到財政執(zhí)法與財政管理兩手抓、兩手硬、兩促進(jìn)。二是逐步建立和完善對行政訴訟、行政復(fù)議、行政處罰工作的激勵機制和權(quán)力保障制度，賦予財政行政執(zhí)法必要

的剛性手段和較為具體的執(zhí)法依據(jù)，提高行政執(zhí)法質(zhì)量。三是在抓好財政收入管理和支出管理的同時，完善財政部門的監(jiān)督機制，構(gòu)建一種貫穿于財政管理過程始終，同時堅持事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合，國家監(jiān)督和社會監(jiān)督，內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，層級監(jiān)督和同級監(jiān)督，黨的監(jiān)督和其他監(jiān)督相互促進(jìn)、相輔相成的監(jiān)督主體多元化格局。

（三）夯實支點，加大財政法制宣傳教育力度。一是長遠(yuǎn)規(guī)劃，加強領(lǐng)導(dǎo)。研究制定財政“六五”普法規(guī)劃，切實健全工作組織領(lǐng)導(dǎo)機制，形成“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抓，其他領(lǐng)導(dǎo)配合抓，法制機構(gòu)具體抓，相關(guān)機構(gòu)歸口抓，全市系統(tǒng)共同抓”的工作格局，從人員、經(jīng)費、協(xié)調(diào)等各方面提供充分保障，確保實現(xiàn)和完成普法規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)。二是抓好協(xié)調(diào)，形成合力。建立財政普法聯(lián)席會議和議事協(xié)調(diào)制度，切實加強與成員機構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，合力推動財政普法工作。選擇普法工作先進(jìn)和落后的地方作為“兩頭”，努力提高財政普法的整體質(zhì)量和效果，推動全市財政普法工作均衡開展，形成全面開花的財政普法工作格局。三是豐富手段，創(chuàng)新載體。依托報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體，利用好互聯(lián)網(wǎng)、政府門戶網(wǎng)、財政內(nèi)部信息網(wǎng)、組織部門干部學(xué)習(xí)網(wǎng)等媒體，廣泛宣傳財政法律法規(guī)和財政工作，加強財政干部法制教育培訓(xùn)，不斷擴(kuò)展普法的覆蓋面和影響力。

(四）打造亮點，提高依法理財科學(xué)化精細(xì)化水平。一是

要將依法理財工作系統(tǒng)化。從“思想動員、宣傳培訓(xùn)、規(guī)劃制定、制度建設(shè)、決策公開、理財規(guī)范、監(jiān)督檢查、執(zhí)法責(zé)任、人員培訓(xùn)”等九個方面，打造我市依法理財特色工作體系。二是實現(xiàn)依法理財工作信息化。依托赤峰市財政信息網(wǎng)平臺，開辟面向全社會、各部門的依法理財園地，宣傳財政政策、實施政務(wù)公開、服務(wù)社會公眾、主動接受監(jiān)督、改進(jìn)自身工作，提升赤峰財政形象。三是推動依法理財工作長效化。在全市范圍內(nèi)選擇一些工作基礎(chǔ)好、具有示范作用的先進(jìn)地區(qū)，推廣經(jīng)驗，帶動后進(jìn)。同時，加強交流，創(chuàng)新工作，逐步在全區(qū)財政系統(tǒng)打造我市“法制財政”品牌。

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