XX市委推動“六穩(wěn)”“六保”工作情況報告

　　一、工作情況

　　今年以來，在市委、市政府的堅強領導下，在市紀委市監(jiān)委的監(jiān)督指導下，我委始終堅持疫情防控和經濟社會發(fā)展“兩手抓、兩促進”，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務，取得了較好的工作成效。

　�。ㄒ唬┩怀鲆咔榉揽兀�著力推動復工復產。

　　1.積極發(fā)揮參謀助手作用。一是加強統(tǒng)籌協(xié)調。代市政府草擬了《關于有效應對疫情穩(wěn)定經濟增長26條政策措施》等重要文件，承擔市“兩手抓、兩促進”推動復工復產幫扶工作領導小組辦公室、市生活必需品保障供應小組、市重點防控物資調配保障組辦公室等議事協(xié)調機構職能，協(xié)調推動復工復產。二是積極建言獻策。編寫項目建設月報，每月對全市固定資產投資運行、重大項目建設情況進行分析，提出有關建議意見30余條，獲得市委、市政府主要領導批示肯定。三是強化價格監(jiān)測分析。對全市糧、油、肉、雞蛋、蔬菜、鹽、糖及醫(yī)用口罩等70余種商品價格“日監(jiān)測日報告”，編印《應急價格監(jiān)測簡報》181期，為市委、市政府應急決策、防控疫情、維護市場穩(wěn)定發(fā)揮積極作用。

　　2.加強全市重要防控物資調配保障。截至6月底調配一次性口罩71.418萬只，醫(yī)用外科口罩24萬只，84消毒液5噸，一次性隔離衣16100套。有效促進我市各行業(yè)復工復產、重大項目開復工、春耕備耕，為“兩手抓、兩促進”工作落實提供了重要保障。

　　3.積極實行復工復產三個“不間斷”。想方設法協(xié)調解決項目審批、資金需求、土地和能耗指標等問題。一是實行在線項目審批、評審、招投標、能評不間斷。在全省率先發(fā)布了《疫情防控期間xx市投資項目辦理指南的公告》，全面推廣網上收件、網上審批和網上出件。二是服務企業(yè)不間斷。收集整理全市疫情防控重點保障企業(yè)名單305家及信貸資金需求100.8億元，目前累計向轄內36家企業(yè)發(fā)放貸款47筆、金額7.22億元。收集梳理并制作《應對疫情涉企惠企政策清單匯編》，涵蓋投資、稅費、貿易、金融、人力資源等國家、省、市各方面政策措施84項，印發(fā)3500余冊并通過各種渠道送到全市各家企業(yè)，幫助企業(yè)熟知政策，全面充分享受政策。三是協(xié)調解決問題不間斷。協(xié)調解決中高端碳酸鈣產業(yè)鏈精深加工基地項目、區(qū)大銅項目、普瑞美項目（一期）等3個項目能耗指標問題，目前均通過省xx委節(jié)能審查，累計解決能耗指標29.3萬噸標準煤。

　　4.扎實開展防疫志愿活動。一是班子成員帶頭組織黨員干部積極參與所在社區(qū)疫情防控工作。二是捐款1.4萬購買隔離衣61件并及時送到了一線醫(yī)護人員手中。三是組織6個支部的黨員共計28人次深入社區(qū)開展了疫情防控宣傳工作。

　�。ǘ�）狠抓項目建設，夯實經濟發(fā)展基礎。

　　1.深入開展“項目建設提速年”活動，將項目建設作為加快經濟復蘇的有力抓手。印發(fā)實施《xx市“項目建設提速年”活動方案》，制定《縣（市、區(qū)）謀劃、推進項目指導意見》。1-7月，各類重大項目建設總體進展順利。其中，37個省重點項目，年計劃投資279.2億元，完成投資205.4億元，占年計劃的73.6%，超序時進度15.3個百分點；

　　633個市重大項目，年計劃投資1709億元，完成投資1008.64億元（同比增長16.58%），占年計劃59%，達到序時進度。從今年4月份開始，全市固定資產投資增速由負轉正，截至7月底，全市固定資產投資完成額增長8.0%（列設區(qū)市第5位），高于全省平均水平1.6個百分點；

　　其中工業(yè)投資完成額增長12.3%（列設區(qū)市第2位），高于全省平均水平7.9個百分點。

　　2.搶抓國家加大專項債發(fā)行規(guī)模、中央預算內投資等重大機遇，積極爭取國家資金支持。一是全力做好政府專項債券項目的謀劃與申報，今年申報的專項債項目通過國家xx委審核212個（全省1575個，其中省本級49個，占全省13.5%），債券需求795.5億元（占設區(qū)市20.3%）。截至7月初，分三批次為163個項目爭取到政府專項債券資金145億元。二是爭取到抗疫特別國債資金26.46億元，用于疫情防控體系及相關基礎設施領域建設。三是會同市銀保監(jiān)局向各大金融機構推送110個重大項目、貸款需求284億元，目前已獲授信32億元，發(fā)放貸款23億元。四是服務好企業(yè)債券發(fā)行，市城投集團發(fā)行不超過17億元綠色債券已獲國家xx委核準批復。五是全市327個項目共爭取中央（�。╊A算內資金19億元，其中爭取保障性安居工程配套資金10.4億元，列設區(qū)市第1位。

　　3.搶抓“十四五”規(guī)劃編制機遇，對接國家重點支持領域，謀劃實施一批重大項目。加強“十四五”項目謀劃儲備，班子成員多次帶隊赴省xx委系統(tǒng)對接有關工作，在重大項目、重大政策、重大平臺方面積極爭取獲得更大力度支持。

　　已上報懇請納入國家“十四五”規(guī)劃綱要的重大工程項目15個，首批懇請納入省“十四五”規(guī)劃綱要的重大工程項目26個，涉及交通、水利、新基建、公共衛(wèi)生、能源安全等重點領域。同時，有序推進我市21個重點專項規(guī)劃、26個一般專項規(guī)劃和3個區(qū)域規(guī)劃編制工作。

　�。ㄈ�）圍繞服務大局，提升發(fā)展質量水平。

　　1.深入開展降成本優(yōu)環(huán)境專項行動。圍繞貫徹落實降成本優(yōu)環(huán)境行動方案以及企業(yè)關心的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，出臺了《xx市降成本優(yōu)環(huán)境專項行動2020年工作要點》，今年上半年共為企業(yè)減稅降費80.14億元。階段性執(zhí)行95%優(yōu)惠電價累計已優(yōu)惠電費10009萬元；

　　xx市中心城區(qū)非居民用天然氣價格降至2.90元/立方米，降低0.35元/立方米，累計減少企業(yè)用氣成本305.2萬元。

　　2.著力推動創(chuàng)新發(fā)展。已印發(fā)實施我市《汽車及零部件產業(yè)鏈鏈長制工作方案》《xx市機制砂產業(yè)發(fā)展實施方案》，積極開展黑滑石產業(yè)發(fā)展規(guī)劃相關工作，努力打造千億產業(yè)。堅持目標問題導向，有效落實《xx市促進開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展三年倍增實施方案》，積極促進開發(fā)區(qū)爭先創(chuàng)優(yōu)。積極推進內陸開放型經濟試驗區(qū)建設，已擬西內陸開放型經濟試驗區(qū)建設xx實施方案。大力開展航空口岸申報建設工作，已向省政府請示并同意將xx航空口岸優(yōu)先向上申報。

　　3.統(tǒng)籌抓好生態(tài)文明建設。有序推進《xx市生態(tài)文明建設總體規(guī)劃》編制，已爭取縣列入國家生態(tài)綜合補償試點縣名單，推動縣現(xiàn)代農業(yè)示范園、現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)列入2019年省級生態(tài)文明示范基地。

　　4.全力開展防汛救災。承擔市災后重建工作指揮部辦公室職責，代市政府擬定災后重建工作方案，全面推進災后恢復重建各項工作。組建青年突擊隊，并根據(jù)市防汛辦統(tǒng)一安排，作為第一批志愿隊伍參與防汛救災工作。

　　5.扎實推進脫貧攻堅。做實扶貧工作，防止因疫情災情返貧致貧，堅決不讓一戶一人在脫貧攻堅上掉隊。5月份完成了中央巡視“回頭看”6個項目整改，6月份完成了成效考核5個項目整改。

　�。ㄋ模┚o盯社會關切，持續(xù)改善民生福祉。

　　1.認真執(zhí)行價格補貼聯(lián)動機制。今年1至6月共發(fā)放價格臨時補貼8557.6萬元，惠及212.6萬人次。

　　2.做好市場保供穩(wěn)價工作。積極主動聯(lián)系學校、企業(yè)、超市開展凍豬肉投放工作，目前全市共收儲750噸，已向市場投放共567.45噸。

　　3.嚴格落實重大事項公眾參與制度。召開管道天然氣銷售價格聯(lián)動機制聽證會，形成聽證報告并報市政府審定。

　　4.全力保障能源、糧食供應。重點推進xx火電項目建設，草擬了《xx市人民政府與國家電力投資集團電力有限公司戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。及時協(xié)調國網xx供電公司、中石油、中石化、城燃xx公司等能源企業(yè)，加大馬力生產運輸、加強儲備。組織了縣糧食物流產業(yè)園建設等3個項目申報糧食安全保障調控和應急設施項目。

　　5.加大安全生產工作力度。檢查中心城區(qū)電水油氣供應保障情況，研究并協(xié)調解決防控期間生活必需品保障中的重大問題。加強凈空保護區(qū)禁止燃放煙花爆竹的宣傳工作，確保機場安全有序運行。

　　二、存在問題

　　當前，受疫情及超歷史特大洪水等因素影響，經濟下行壓力仍然較大，企穩(wěn)回升基礎還不牢固，民間投資、項目建設、市場保供穩(wěn)價、優(yōu)化營商環(huán)境等方面面臨一些突出困難和問題：

　　1.穩(wěn)投資壓力仍然較大。一是企業(yè)投資意愿仍然不強。從二季度企業(yè)問卷調查結果來看，78.3%的企業(yè)無投資意愿，其中資金不足、看不準投資方向仍然是影響投資的最主要因素。如xx經開區(qū)的麥克斯韋科技有限公司增程器生產項目，因汽車行業(yè)不景氣，已暫緩投資；

　　縣智元盛世智能裝備生產線項目出現(xiàn)企業(yè)撤資。市場需求下降、周轉資金緊張、產品（服務）銷售渠道受阻、人員開支等成本大、物流成本上升、出口訂單違約或受阻等是部分企業(yè)產生資金壓力的主要因素，分別占到67.2%、41.4%、31%、31%、17.2%、17.2%，同時企業(yè)還受原材料成本增加、上下游供應鏈不暢、招工難、稅費支出多、租金壓力等多重影響。二是重點領域投資回落較大。全市基礎設施投資持續(xù)6個月呈現(xiàn)負增長，行業(yè)間投資結構出現(xiàn)不平衡狀態(tài)。上半年基礎設施投資同比下降9.7%，比去年同期回落55.8個百分點，其中水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)投資同比下降17.9%；

　　政府及國有投資重大項目同比下降3.74%。三是融資難、融資貴問題仍然存在。融資難主要體現(xiàn)在中小微企業(yè)難以獲得外部融資，其主要原因是中小微企業(yè)經營風險高、自身抵押物缺乏；

　　融資貴主要體現(xiàn)在融資成本較高，融資成本在一定程度上超出企業(yè)經營獲得的合理利潤，其主要原因是金融體系的不健全、不完善。

　　2.項目推進力度有待加強。一是受產業(yè)鏈供應鏈協(xié)同復工不夠等因素影響，一些項目未達序時進度要求。汛情發(fā)生以來，鄱余萬等縣（市、區(qū)）受災嚴重，災后恢復重建需要一定過程，預計還將影響部分項目進度。二是受項目要素保障等有關因素影響，進展未達預期。部分項目受用地影響，如地塊不符合土地利用總體規(guī)劃，需要調規(guī)；

　　土地已上報未批復，地塊未能摘牌；

　　用地涉及生態(tài)紅線、占用基本農田，用地指標未批復。部分項目受資金影響，少數(shù)民營企業(yè)投資項目因資金影響，建設進度放緩，甚至出現(xiàn)撤資或停止投資的現(xiàn)象。部分項目土地征遷工作復雜，協(xié)調難度大。部分項目辦理項目用地、林地過程時間過長，導致項目進度滯后。三是項目入統(tǒng)進度滯后。一些項目開工后未及時報送入統(tǒng)材料，導致項目入統(tǒng)不及時。全市在建473個億元以上重大項目，入統(tǒng)330個，入統(tǒng)率69.77%；

　　500萬元以上億元以下在建項目980個，入統(tǒng)847個，入統(tǒng)率86.4%。其中基礎設施類應入統(tǒng)93個，已入統(tǒng)72個，未入統(tǒng)項目已完成投資5.3億元；

　　政府和國有投資類應入統(tǒng)項目210個，已入統(tǒng)138個，未入統(tǒng)項目已完成投資53.82億元。

　　3.市場保供穩(wěn)價難度增加。一是當前物價指數(shù)仍然偏高，上半年，食品價格累計上漲12.1%，拉動cpi上漲2.48個百分點，是影響cpi上行的主要因素。加之洪澇災害影響，預計食品價格尤其是新鮮蔬菜、肉類價格還將上漲。根據(jù)價格監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)計，7月份我市豬肉均價為34.60元每500克，同比上漲102.81%，環(huán)比上漲18.62%。二是價格補貼聯(lián)動機制有待完善。部分縣（市、區(qū)）發(fā)放程序不夠精簡，一定程度上影響了資金審核審批及時到位。群眾對政策內容知曉程度不夠到位，部分困難群眾只知道多發(fā)了資金，但對資金發(fā)放原因不甚了解。三是凍豬肉投放方式有待改善。原有儲備方式不利于投放，投放渠道少，市場需求淡，實際投放效果成效不大。

　　4.改革創(chuàng)新還需不斷深化。一是開發(fā)區(qū)爭先創(chuàng)優(yōu)工作力度有待加強。各地對考核指標理解不透徹，上報材料不符合上級要求；

　　各開發(fā)區(qū)和對口的市直部門及統(tǒng)計部門的數(shù)據(jù)不一致；

　　部分開發(fā)區(qū)經濟體量較小，在全省開發(fā)區(qū)中排名靠后；

　　未能建立開發(fā)區(qū)與省廳、市局對口聯(lián)系制度，對口支持和業(yè)務指導仍需加強。二是項目網上審批需進一步加強推廣。今年以來國家xx委對各地“投資項目監(jiān)管平臺”系統(tǒng)使用情況進行了督查排名，結果不太理想。我委通過與各縣（市、區(qū)）xx部門進行對接聯(lián)系后發(fā)現(xiàn)，部分地方對于“投資項目監(jiān)管平臺”不了解，甚至未開展使用，項目審批存在“體外循環(huán)”的情況。各地在通過“投資項目監(jiān)管平臺”開展工作時還不同程度的存在一些問題和盲點。

　　三、下步計劃

　　下一步，我委將緊密結合工作職能，聚焦主責主業(yè)，牢固樹立圍繞中心、服務大局理念，高起點、高標準、高質量做好“十四五”規(guī)劃編制，積極推動“六穩(wěn)”“六保”工作落實，以時不我待的奮斗精神、“百米沖刺”的拼搏勁頭，努力完成全年經濟社會發(fā)展目標任務。

　　1.狠抓主責主業(yè)。一是加強規(guī)劃編制。積極做好“十四五”規(guī)劃編制和年度計劃的執(zhí)行情況評估，根據(jù)市委“十四五”規(guī)劃建議，在規(guī)劃基本思路的基礎上，研究起草“十四五”規(guī)劃綱要初稿。二是做好經濟運行調度。緊盯全年目標任務，持續(xù)強化經濟發(fā)展、項目推進、價格調控等重點領域、關鍵環(huán)節(jié)以及基礎支撐方面的監(jiān)測，及時采取有效措施積極應對相關問題。三是強化分析研判能力�？茖W研判經濟形勢，加大調查研究力度，認真開展經濟運行、固定資產投資以及市場價格形勢的分析，加強與市直有關部門溝通聯(lián)系，集思廣益對發(fā)展中的突出問題進行預警分析，增強經濟運行預警能力，及時研究提出應對措施，確保疫情常態(tài)化防控下實現(xiàn)經濟社會發(fā)展目標。

　　2.狠抓項目投資。一是加強項目推進，搶抓下半年天氣晴好的有利時機，深入開展“項目建設提速年”活動，確保項目形成更多實物量。全面落實項目清單管理，健全完善重大項目復工、重大項目開工、重大項目前期工作進度、重大項目突出問題破解責任、重大項目政策保障措施等五項目清單，嚴格按照時間節(jié)點抓好項目推進。二是不斷優(yōu)化服務，扎實推進政務服務改革，動態(tài)更新各類惠企惠民政策清單、政務服務事項清單，梳理出政策干貨及有關要求，統(tǒng)一整合予以公布，為實現(xiàn)“最多跑一次”奠定基礎。進一步推行“容缺審批+承諾制”辦理，按照“一項目一對策”，逐一解決項目存在的困難和問題。三是加大保障力度。通過發(fā)行政府專項債、企業(yè)債券、金融機構配套融資、挖掘落后產能淘汰潛力等一系列方式，強化項目建設資金、土地、能耗、人才、技術等方面支撐力度。四是強化謀劃儲備，緊盯大數(shù)據(jù)、大健康、大物流、大旅游產業(yè)，圍繞新一代信息網絡、5g應用、充電樁、數(shù)據(jù)中心、縣城公共設施和服務能力、老舊小區(qū)改造、公共衛(wèi)生體系、應急物資儲備等領域，謀劃儲備推進一批重大項目，力爭更多的項目進入國家、省“籠子”，努力形成“儲備一批、開工一批、建設一批、建成一批”的梯次推進格局。五是完善入庫入統(tǒng)，與統(tǒng)計部門共同做好入統(tǒng)工作，對所有新開工項目且符合入統(tǒng)條件的，做到能統(tǒng)盡統(tǒng)，切實提高項目入統(tǒng)率。

　　3.狠抓開放改革。一是加快出臺并貫徹落實內陸開放型經濟實驗區(qū)建設xx方案，跟蹤落實好航空口岸申報建設工作，對接融入長三角一體化，全力打造內陸開放型經濟試驗區(qū)xx東門戶。二是積極推動開發(fā)區(qū)爭先創(chuàng)優(yōu)，對標對表開發(fā)區(qū)爭先創(chuàng)優(yōu)考核指標，深入貫徹落實《xx市促進開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展三年倍增實施方案》等政策措施，不斷健全完善開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新機制，全力推動全市經濟社會實現(xiàn)高質量跨越式發(fā)展。三是按照省市有關部署，深入推進“放管服”“一網一門一次”改革，繼續(xù)開展好降成本優(yōu)環(huán)境專項行動，切實降低企業(yè)成本，進一步優(yōu)化我市營商環(huán)境。對照國家密集出臺的政策措施和省182條、市184條“降成本、優(yōu)環(huán)境”惠企政策，進一步抓好細化落實，逐條梳理，動態(tài)完善，確保政策落地。同時，重點解決企業(yè)發(fā)展共性問題，下大力氣解決好企業(yè)用工難、融資難等問題，想方設法使企業(yè)享受更多政策紅利。

　　4.狠抓保供穩(wěn)價。一是強化市場監(jiān)測預警。繼續(xù)密切跟蹤糧油肉蛋奶菜等“菜藍子”的市場和價格變化，及時掌握居民生活必需品及藥品、醫(yī)用耗材市場價格、供應情況和油、氣、水等能源儲備情況，全面排查苗頭性、傾向性和潛在性問題并迅速預警。二是認真實施好價格補貼聯(lián)動機制。達到啟動條件后及時發(fā)放補貼，保障困難群體基本生活不因物價上漲而降低，努力兜住民生底線。按照要求對有條件的地方適當提高價格臨時補貼標準，擴大發(fā)放范圍或向困難群眾發(fā)放一次性生活補貼。三是規(guī)范市場經菅秩序。堅持市場巡查制度，對全市屠宰企業(yè)及各類豬肉經營者進行全面檢查，規(guī)范屠宰企業(yè)及農貿市場明碼標價，做好價格引導和提醒告誠工作，嚴肅查處固積居奇、串通漲價等擾亂市場價格的行為。繼續(xù)加大凍豬肉收儲，改變現(xiàn)有儲備方式，積極引導商業(yè)儲備出庫，并結合市場供求情況，適時投放。四是審慎推進價格機制改革。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府調控作用，把握好調控的時機、節(jié)奏和力度，涉及降價的政府調定價項目盡快出臺，非國家要求和涉及民生的政府定價范圍內的漲價項目全部暫緩，進一步修改完善并待時機成熟后出臺。

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