鎮(zhèn)“生活甜美”專項活動工作方案

　　為了貫徹落實市黨委、政府關于“美麗桂平”鄉(xiāng)村建設活動的開展，加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。現(xiàn)結合我鎮(zhèn)實際情況，特制定本年度工作計劃。

　　一、指導思想

　　全鎮(zhèn)在鞏固提升清潔鄉(xiāng)村、生態(tài)鄉(xiāng)村、宜居鄉(xiāng)村活動成果基礎上，重點實施“生活甜美”專項活動，努力推動農業(yè)發(fā)展、農民富裕、農村繁榮，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略譜寫宜居宜業(yè)宜游壯美新xx發(fā)展新篇章提供堅強保障。

　　二、工作目標

　　到xxxx年底，全鎮(zhèn)行政村“三變”改革試點達xx%以上，農村集體經濟實現(xiàn)健康有序發(fā)展，每個行政村村級集體經濟年收入達到x萬元以上，農村居民人均可支配收入比xxxx年翻一番以上。

　　三、主要任務

　�。ㄒ唬┩苿�“資源變資產”改革。主要將集體擁有的資源要素和閑置的房屋、設備等作為入股資產，通過股份合作的形式進行開發(fā)經營，增加集體和農民收入。在具體操作中，試點村（屯）重點對尚未承包到戶、仍由集體統(tǒng)一經營的耕地、林地、園地、“四荒”（荒山、荒地、荒坡、荒灘）、水面等資源進行清查核實，評估作價，可以入股到村集體經濟組織或家庭農場、農民合作社、涉農企業(yè)等新型農業(yè)經營主體，按合同約定獲得收益分紅。對一些閑置或低效利用的集體經營性資產，包括集體興建或購置的房屋、具有經營價值的各種建筑物和機械設備，通過清查核實、確定權屬關系之后，折價入股經營主體，按合同約定獲得收益分紅；財政資金投入所形成的資產、資源，經清查、核實、驗收、結算后劃歸集體所有，根據(jù)資產、資源性質，由村集體折價入股經營主體，按合同約定獲得收益分紅，作為村集體經濟收入。

　　（二）推動“資金變股金”改革。主要將各級財政投入到農業(yè)農村的發(fā)展類、扶持類資金（救災和補貼類資金除外），在符合政策要求、不改變資金使用性質和用途的前提下，折股量化到村集體和農戶，通過入股經營主體獲得股份收益。在具體操作中，可將投入到農村的財政涉農項目資金和村集體申請到的財政專項扶持資金集中投入到經濟效益好、發(fā)展前景廣、具有法人資格的農業(yè)經營主體，并折股量化到村集體，由村集體按合同約定獲得收益分紅。對建檔立卡的貧困戶，在尊重其意愿的前提下，引導貧困戶將財政扶持到戶資金，投入到效益較好的經營主體，確定貧困戶持有的股份比例，并按合同約定獲得收益分紅。

　�。ㄈ�）推動“農民變股東”改革。主要在自愿的基礎上，鼓勵和引導農民以自有土地（林地）承包經營權，以及自有大中型農機具、資金、技術、無形資產等生產要素，通過協(xié)調或者評估折價后，投資入股村集體經濟組織或新型農業(yè)經營主體，按合同約定獲得收益分紅。在具體操作中，試點村（屯）重點發(fā)展多種形式的土地（林地）股份合作，組織農民以承包土地經營權、林地經營權等入股農業(yè)經營主體，讓農民作為股東獲得收益分紅。組織農民盤活閑置房屋資產，以住房財產權入股，通過組建股份合作社等形式，發(fā)展休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，增加農民收入。在有經營性資產的村（屯），通過實施股份合作制改革，將經營性資產折股量化到本集體經濟組織成員，賦予農民對集體資產占有、收益等權能，增加集體成員分配收入。

　　四、實施方式和步驟

　�。ㄒ唬�實施方式

　　1.開展清產核資。以村（組）為單位，對集體資源資產資金進行全面清查。清產核資結果經民主程序確認后，按照資源性資產、經營性資產、非經營性資產和流動性資產（資金）以及財政支持的涉農項目資金等類別，分別進行登記造冊，建立臺賬，摸清可變資源資產資金存量。

　　2.選準發(fā)展產業(yè)。選擇適合本地發(fā)展的特色優(yōu)勢產業(yè)。編制產業(yè)規(guī)劃，組織專家論證，按照規(guī)模化、集約化、產業(yè)化的要求，擇優(yōu)選擇一批市場前景好、發(fā)展有基礎、帶動力強的優(yōu)質項目，作為“三變”改革的對接項目。

　　3.培育承接主體。根據(jù)產業(yè)發(fā)展項目，采取內引外聯(lián)、扶持培育等方式，引入一批規(guī)模大、實力強、信譽好的龍頭企業(yè)、合作社等，作為承接“三變”改革的經營主體。鼓勵和支持本地工商企業(yè)以及村集體經濟組織、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦農業(yè)企業(yè)等，參與農村“三變”改革。

　　4.開展股份合作。參與“三變”改革各方，在協(xié)商一致的基礎上，確定合作項目、合作方式、合作股份、利益分配方式及違約責任等，依法簽訂合作協(xié)議，搭建合作平臺，建立股份化的合作經營機制和利益聯(lián)結機制，規(guī)范出資者、經營者以及各類股東之間的利益關系。

　　5.推進項目建設。制定項目實施方案，確定建設內容、規(guī)模和周期，明確分工協(xié)作和權利責任，持續(xù)做好項目實施各個環(huán)節(jié)的跟蹤服務，督促各方按時間節(jié)點穩(wěn)步推進項目實施。項目建設完成后，組織有關人員，按照規(guī)定、程序、標準等，對項目進行驗收，做好總結評估工作。

　　6.實施收益分配。在項目運營產生收益前提下，根據(jù)合同或協(xié)議規(guī)定，按照入股各方約定的分配比例進行收益分配。村集體獲得的股權收益，應通過民主程序，確定使用方向和再分配比例，將集體收益按照一定比例提取公積金后，再作股東分紅和滾動發(fā)展。

　　（二）實施步驟

　　xxxx年x月—xxxx年xx月與農村集體產權制度改革同步推進，力爭xxxx年全鎮(zhèn)行政村“三變”改革試點達xx%以上。

　　五、基本運營模式

　�。ㄒ唬┘�體資金控股模式。按照“村產業(yè)發(fā)展平臺公司+新型經營主體+農戶”的思路，把村集體資源資產折股量化，或整合財政資金和用于扶持產業(yè)發(fā)展的扶貧貸款資金，組建村級產業(yè)發(fā)展平臺公司，實現(xiàn)村平臺公司、新型經營主體和農戶之間的三方合作，由村集體經濟組織控股。

　�。ǘ�）混合參股模式。按照“新型經營主體+村集體資源資產資金+農戶”的模式，將屬于村集體所有的土地、林地、灘涂水面等資源性資產和房屋、建筑物、機械設備等經營性資產以及整合的涉農財政資金折價入股新型經營主體，并將屬于農戶所有的閑置房屋、宅基地等資產折價入股新型經營主體，由新型經營主體控股。

　�。ㄈ�）農戶土地入股模式。農戶以土地承包經營權入股組建土地股份合作社，土地股份合作社再以土地經營權作價入股，農業(yè)企業(yè)以技術和資金要素作價入股，組建新的農業(yè)公司，建立“農民+合作社+公司”的入股模式。

　　（四）農戶合作經營模式。農戶以土地經營權入股建立合作社，合作社聘請農業(yè)職業(yè)經理人負責生產經營，實現(xiàn)“土地股份合作社+農民職業(yè)經理人”的模式。

　　六、考核驗收

　�。ㄒ唬┛己蓑炇諆热荨？己蓑炇諆热莅�括組織運行情況、“三變”改革試點任務完成情況、農村集體經濟收入情況、農民增收情況。

　�。ǘ�）考核驗收方法�？己蓑炇詹扇∽圆榕c核查相結合的方式進行。自查由各村組織，并按照要求，認真準備，提供有關備檢材料�？己私M在各村自查的基礎上，采取內業(yè)與外業(yè)、明查與暗訪相結合的方式，通過聽匯報、查數(shù)據(jù)、調資料、訪農戶、看權證等方式進行。

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