黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,明確了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”總要求。黨的十九屆五中全會(huì)提出,優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),要抓實(shí)基層支部,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,發(fā)揮先進(jìn)典型示范作用;要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè),選好配強(qiáng)黨組織帶頭人,發(fā)揮好基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用,為鄉(xiāng)村振興提供組織保證。
如何加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織體系建設(shè),充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘作用,推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在農(nóng)村落地落實(shí),是當(dāng)前農(nóng)村黨建工作面臨的現(xiàn)實(shí)問題。從全縣聞名的老大難村,到全國(guó)先進(jìn)基層黨組織、全國(guó)文明村,×村×年黨旗引領(lǐng)、蝶變振興之路,極具典型示范意義和借鑒推廣價(jià)值。×縣把放大×村的典型效應(yīng)作為提升組織力、加快鄉(xiāng)村振興步伐的鮮活教材和有效路徑,在×、×等鎮(zhèn)創(chuàng)建基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興示范區(qū),以基層黨建均衡發(fā)展帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興全域提升,示范區(qū)×名黨組織書記榮膺全省“千名好支書”,×個(gè)村獲評(píng)全省美麗鄉(xiāng)村,×個(gè)基層黨組織被命名為市級(jí)黨建示范點(diǎn),相關(guān)做法在《×組工信息》刊發(fā)。
一、前期主要做法
1.放大典型示范力。堅(jiān)持“村莊為教室、大地為課堂、村官當(dāng)老師”,持續(xù)放大典型效應(yīng);I資×萬元在×村建成全縣農(nóng)村黨員干部教育培訓(xùn)基地,常態(tài)化、全覆蓋組織農(nóng)村干部現(xiàn)場(chǎng)教學(xué),實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)成果最大化?h委出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步放大×典型效應(yīng)推動(dòng)全縣農(nóng)村基層組織建設(shè)整體上水平的指導(dǎo)意見》,組織力量拍攝專題片《×》,編印《×》書籍,整理《×》雜志專題稿件輯印成冊(cè),形成“一片一書一刊”,作為入農(nóng)村干部必學(xué)教材,×村的典型事跡在×日?qǐng)?bào)微信公眾號(hào)點(diǎn)擊量突破×萬,有效提升、持續(xù)放大了×的先進(jìn)性和影響力,營(yíng)造出“學(xué)典型、比變化、促振興”的濃厚氛圍。
2.培育“十好”示范點(diǎn)。持續(xù)開展“×項(xiàng)清零”行動(dòng),×個(gè)不達(dá)標(biāo)村“兩室”、×個(gè)集體經(jīng)濟(jì)空白村全部“摘帽”,不健全村黨支部班子實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零,基層基礎(chǔ)工作更加扎實(shí)。強(qiáng)力推進(jìn)基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)創(chuàng)建,制定×年規(guī)劃和創(chuàng)建方案,把創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)量化為領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員隊(duì)伍、工作機(jī)制、活動(dòng)場(chǎng)所、村容村貌、基本保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)情、人才培育、群眾評(píng)價(jià)“十個(gè)好”,指導(dǎo)鎮(zhèn)村全面對(duì)照、逐項(xiàng)查漏補(bǔ)缺,持續(xù)提升示范點(diǎn)內(nèi)涵和外延,在基層黨組織發(fā)揮引領(lǐng)作用、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新人才開發(fā)、弘揚(yáng)文明風(fēng)尚、加強(qiáng)生態(tài)管護(hù)等方面為全縣趟路子、作示范。×年至今,全縣新打造“十好”示范點(diǎn)×個(gè),村集體年收入均達(dá)到×萬元以上,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)各具特色、實(shí)現(xiàn)一村一品。其中,×個(gè)獲評(píng)市級(jí)黨建示范點(diǎn),×個(gè)村獲評(píng)省美麗鄉(xiāng)村,“拼圖效應(yīng)”更加凸顯。
3.創(chuàng)建全域示范區(qū)。堅(jiān)持整鄉(xiāng)推進(jìn)、全域提升,以×村為核心,綜合權(quán)衡示范點(diǎn)黨建特色和地域分布,將周邊不同領(lǐng)域、基礎(chǔ)較好的×個(gè)示范點(diǎn)有機(jī)串聯(lián),納入基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)打造、聯(lián)動(dòng)提升。統(tǒng)籌各級(jí)各部門資源,采取資金扶持、項(xiàng)目補(bǔ)助、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、財(cái)政兜底等方式,對(duì)示范區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)傾斜、打捆扶持,形成“1+1>2”的聚合效應(yīng)。示范區(qū)內(nèi),覆蓋全部×個(gè)村的黨建視頻監(jiān)管平臺(tái)投入使用;先后建成×個(gè)農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)中心、×個(gè)鎮(zhèn)級(jí)黨建示范展館、×個(gè)實(shí)用人才孵化平臺(tái)、×個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū);村級(jí)綜合服務(wù)站、街道硬化亮化綠化實(shí)現(xiàn)100%覆蓋;“×”蔬菜入選全國(guó)×品牌價(jià)值百?gòu)?qiáng)榜,獲得“無公害蔬菜生產(chǎn)基地”認(rèn)證,蔬菜年產(chǎn)值達(dá)到×億元,產(chǎn)業(yè)興、生態(tài)美、鄉(xiāng)風(fēng)正、黨建強(qiáng),各具特色、互為補(bǔ)充的示范架構(gòu)初步成型。
4.強(qiáng)化創(chuàng)建保障。建立績(jī)效考核機(jī)制,把示范點(diǎn)、示范區(qū)創(chuàng)建納入基層黨建述職、農(nóng)村干部績(jī)效考核內(nèi)容,每半年組織一次觀摩拉練活動(dòng),比進(jìn)度、推經(jīng)驗(yàn)、問效果,促進(jìn)鎮(zhèn)村兩級(jí)黨組織把黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興工作牢牢抓在手上。探索問責(zé)推進(jìn)機(jī)制,率先出臺(tái)《基層黨建工作問責(zé)辦法》,明確×個(gè)方面×種問責(zé)情形、×種問責(zé)方式,嚴(yán)格問責(zé)程序和結(jié)果使用,打通壓力傳導(dǎo)“最后一公里”,讓失責(zé)必問成為常態(tài),有效推動(dòng)了管黨治黨責(zé)任落實(shí)。完善規(guī)范運(yùn)行機(jī)制,建立村級(jí)組織工作規(guī)則、村級(jí)事務(wù)小微權(quán)力清單、主題黨日等系列配套制度,村級(jí)組織工作運(yùn)行更加規(guī)范,黨員活動(dòng)和村干部坐班形成常態(tài)長(zhǎng)效。強(qiáng)化資金保障機(jī)制,克服資金緊張困難,縣財(cái)政和縣管黨費(fèi)累計(jì)配套資金×多萬元,兌現(xiàn)農(nóng)村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)和離任補(bǔ)貼政策,保障村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)?h財(cái)政基層黨建預(yù)算資金連續(xù)×年增幅超過×%,全力支持鎮(zhèn)村兩級(jí)補(bǔ)齊工作短板、破解發(fā)展瓶頸,為創(chuàng)建基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)提供了堅(jiān)實(shí)支撐。
二、調(diào)研發(fā)現(xiàn)問題
近年來,×縣農(nóng)村基層組織建設(shè)取得了明顯成效,村級(jí)黨組織的組織力明顯提升,在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮了引領(lǐng)助推作用。但是,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,城鄉(xiāng)差距逐步拉大,各種資源和要素加速向城鎮(zhèn)集中,農(nóng)村基層組織建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的問題,在一些鎮(zhèn)村還不同程度存在,影響了組織力提升、黨組織作用發(fā)揮。
1.“上熱下冷、上緊下松”,主體責(zé)任落實(shí)不到位。從調(diào)研和平時(shí)掌握情況來看,少數(shù)黨組織書記抓黨建的主業(yè)意識(shí)仍未完全形成,重“顯績(jī)”、輕“潛績(jī)”,對(duì)基層黨建重視不夠、投入精力不足,壓力層層遞減。有的把黨建主業(yè)當(dāng)成副業(yè)來抓,停留在口頭上、會(huì)議上、文件上,說起來重要,做起來次要,忙起來不要。有的習(xí)慣于“上傳下達(dá)”“照抄照搬”,只求形式上過得去。有的單純就經(jīng)濟(jì)抓經(jīng)濟(jì)、就黨建抓黨建,形成“兩張皮”。
2.“有形覆蓋易、有效覆蓋難”,黨組織和黨員作用發(fā)揮不充分。農(nóng)村黨組織設(shè)置形式有待調(diào)整優(yōu)化,原來按照行政區(qū)劃、隸屬關(guān)系組建和設(shè)置黨組織的傳統(tǒng)方式,與當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“規(guī);”、經(jīng)營(yíng)主體“多元化”的新形勢(shì)新任務(wù)已不相適應(yīng),“專業(yè)合作社+支部”“企業(yè)+支部”“協(xié)會(huì)+支部”等模式距離有效覆蓋要求還有一定差距。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速,農(nóng)村“空心化”問題日益顯現(xiàn),黨員隊(duì)伍老齡化明顯、文化素質(zhì)偏低,全縣農(nóng)村×歲以下黨員占比僅有×%,×歲以上黨員占比達(dá)到×%,影響了黨員先鋒模范作用發(fā)揮。
3.“青黃不接、后繼乏人”,農(nóng)村干部和人才隊(duì)伍建設(shè)任重道遠(yuǎn)。隨著政治經(jīng)濟(jì)待遇的逐年提高,農(nóng)村干部崗位吸引力雖然明顯增強(qiáng),但年齡老化、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、“青黃不接”等問題依然比較明顯。有一定文化技能的年輕黨員大多外出務(wù)工經(jīng)商,后備干部、實(shí)用人才“源頭活水”不足,一些村“兩委”班子配備只能是“矬子里拔將軍”,每次換屆都是那幾張“熟面孔”,真正有能力、有水平,想干事、能干事、干成事的占比不高。部分農(nóng)村干部的思想觀念和工作方式還沒有完全轉(zhuǎn)變過來,仍習(xí)慣沿用“吹哨子”“喊口號(hào)”、強(qiáng)迫命令等傳統(tǒng)方式方法,“老辦法不能用、新辦法不會(huì)用、硬辦法不敢用、軟辦法不頂用”,“本領(lǐng)恐慌”問題日漸凸顯。
4.“注重面子、忽略里子”,聯(lián)系服務(wù)群眾不深入。以往基層黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾缺少陣地和資金,通過實(shí)施“×項(xiàng)清零”行動(dòng),解決了村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所“有沒有”的問題,但“重建輕管少用”問題隨之顯現(xiàn)。從調(diào)研情況來看,很多新建的村“兩室”外面漂漂亮亮,走進(jìn)去卻不盡如人意,不同程度存在著功能區(qū)劃亂、環(huán)境衛(wèi)生差、使用不經(jīng)常、管理不到位等問題,“便民服務(wù)不便民”,資源閑置浪費(fèi)比較嚴(yán)重。基層黨組織開展聯(lián)系服務(wù)群眾的活動(dòng)不少,但重過程、輕效果,重形式、輕內(nèi)容等問題值得警惕。
5.“入不敷出、增收乏力”,沒錢辦事的問題比較突出。經(jīng)過幾年的努力,×個(gè)空白村實(shí)現(xiàn)全部“清零”、全縣村集體經(jīng)濟(jì)總量顯著增長(zhǎng)的同時(shí),仍有為數(shù)不少的村存在著經(jīng)營(yíng)方式簡(jiǎn)單、發(fā)展質(zhì)量不高的問題,雖然達(dá)到了短期目標(biāo),但發(fā)展后勁不足,可持續(xù)性不強(qiáng),實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)增收、解決沒錢辦事的問題,面臨著力不從心、無從下手的困境,很大程度上影響了基層黨組織的戰(zhàn)斗力、號(hào)召力,制約了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。
三、下步對(duì)策建議
加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,關(guān)鍵要堅(jiān)持問題導(dǎo)向,按照因地制宜、分類推進(jìn)的原則,落實(shí)農(nóng)村黨組織質(zhì)量提升標(biāo)準(zhǔn),重點(diǎn)在抓規(guī)范、促提升上下功夫,推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬,為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。
1.立足根本,增強(qiáng)基層黨組織政治功能。堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位,深入開展黨史學(xué)習(xí)教育,以學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為根本任務(wù),持續(xù)強(qiáng)化干部理論武裝、黨員經(jīng)常性學(xué)習(xí)培訓(xùn),推動(dòng)基層黨組織和廣大黨員干部旗幟鮮明講政治,增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,堅(jiān)定“四個(gè)自信”,做到“兩個(gè)維護(hù)”,教育引導(dǎo)基層黨員干部守初心、擔(dān)使命,找差距、抓落實(shí),堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)×工作的重要指示批示和中央、省市縣委決策部署,在加快高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)惠民政策落地、維護(hù)和諧穩(wěn)定中發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用和戰(zhàn)斗堡壘作用。
2.夯實(shí)基礎(chǔ),推進(jìn)黨的組織和黨的工作全覆蓋。認(rèn)真落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》等一系列黨內(nèi)法規(guī),健全基層組織體系,探索“組織聯(lián)建”“結(jié)對(duì)共建”等方式優(yōu)化組織設(shè)置,推動(dòng)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、以強(qiáng)帶弱、共同發(fā)展,不斷提高各領(lǐng)域黨的組織和黨的工作覆蓋質(zhì)量,確保黨組織應(yīng)建盡建,黨的工作全面高質(zhì)量覆蓋。提升基層黨組織組織力,做好組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾工作,引領(lǐng)群眾感黨恩、聽黨話、跟黨走。
3.抓住關(guān)鍵,提升基層骨干隊(duì)伍的能力素質(zhì)。實(shí)施農(nóng)村“領(lǐng)頭羊”工程,結(jié)合軟弱渙散基層黨組織整頓、受過刑事處罰村干部排查清理,拓寬選人用人視野,注重從致富大戶、外出能人、退伍軍人中吸納,進(jìn)一步鞏固村“兩委”換屆成果,選優(yōu)配強(qiáng)農(nóng)村黨組織書記。依托全縣農(nóng)村黨員教育干部培訓(xùn)基地,辦好農(nóng)村黨組織書記全員培訓(xùn)、專題輪訓(xùn),持續(xù)提升履職能力素質(zhì)。完善村級(jí)組織工作規(guī)則、村級(jí)事務(wù)小微權(quán)力清單,嚴(yán)格落實(shí)《村級(jí)班子和村“兩委”干部績(jī)效考核暫行辦法》,強(qiáng)化績(jī)效考核、星級(jí)管理,切實(shí)解決“干多干少一個(gè)樣、干與不干一個(gè)樣”的問題。提高發(fā)展黨員質(zhì)量,堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位,落實(shí)政治審查和預(yù)審聯(lián)審等制度,嚴(yán)格程序、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量。從嚴(yán)從實(shí)抓好黨員教育管理,完善“三會(huì)一課”、主題黨日制度和“×”模式,推廣設(shè)崗定責(zé)、黨員聯(lián)系戶等做法,引導(dǎo)黨員立足崗位發(fā)揮作用。
4.強(qiáng)化保障,加大基層黨建工作投入力度。堅(jiān)持重心下移、資源下沉,推動(dòng)人力、物力、財(cái)力向基層一線傾斜。健全以財(cái)政投入為主的經(jīng)費(fèi)保障制度,結(jié)合實(shí)際改革完善基本報(bào)酬、養(yǎng)老保險(xiǎn)、離任補(bǔ)貼政策,按規(guī)定足額保障基層黨組織辦公運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、開展活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等,形成穩(wěn)定的增長(zhǎng)機(jī)制。拓展黨建視頻系統(tǒng)覆蓋范圍,建好用好基層組織活動(dòng)場(chǎng)所、綜合服務(wù)站、活動(dòng)廣場(chǎng)、文化大院等村級(jí)陣地,做到面積達(dá)標(biāo)、設(shè)施齊全、標(biāo)牌統(tǒng)一、功能完備、制度完善,滿足“兩委”辦公、黨員活動(dòng)和服務(wù)群眾需要。研究制定支持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施,建立發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn),指導(dǎo)鎮(zhèn)村兩級(jí)按照“一村一策”思路,因地制宜推廣“×種模式”,立足資源、資產(chǎn)、市場(chǎng)、區(qū)位等自身優(yōu)勢(shì)做文章,探索各自發(fā)展路徑,培育一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村。
5.提供支撐,做好鄉(xiāng)村振興人才引進(jìn)培養(yǎng)。建立健全“在外鄉(xiāng)賢人才庫(kù)”,制定優(yōu)惠政策,開辟“綠色通道”,吸引各類優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。整合各類教育資源和渠道,根據(jù)農(nóng)村工作的特點(diǎn),縣鎮(zhèn)兩級(jí)定期舉辦主體培訓(xùn),對(duì)農(nóng)村“兩委”干部、農(nóng)村實(shí)用人才、新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行集中培訓(xùn)。加大對(duì)農(nóng)村人才扶持力度,推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源向基層傾斜,鼓勵(lì)和支持農(nóng)村優(yōu)秀人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),對(duì)先進(jìn)典型進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)和廣泛宣傳,使農(nóng)村人才在全社會(huì)有影響、有地位、有干勁,以“人才+產(chǎn)業(yè)”助力鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)。
6.規(guī)劃引領(lǐng),加快示范點(diǎn)示范區(qū)創(chuàng)建提質(zhì)擴(kuò)面。落實(shí)《基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)創(chuàng)建實(shí)施方案》,對(duì)照“十個(gè)好”的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn),指導(dǎo)鎮(zhèn)村兩級(jí)制定長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和近期計(jì)劃,分步實(shí)施、梯次推進(jìn),“一步一個(gè)腳印”抓示范點(diǎn)示范區(qū)創(chuàng)建;A(chǔ)不好的首先達(dá)標(biāo),條件不錯(cuò)的爭(zhēng)創(chuàng)示范,抓兩頭帶中間,不斷加快創(chuàng)建步伐,在×、×、×等鎮(zhèn)率先實(shí)現(xiàn)“十好、六無”全覆蓋,在其他各鎮(zhèn)按照不低于×%的比例持續(xù)打造黨建示范點(diǎn),加速構(gòu)建整鄉(xiāng)推進(jìn)、全域提升良好格局,在基層黨組織發(fā)揮引領(lǐng)作用、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新人才開發(fā)、弘揚(yáng)文明風(fēng)尚、加強(qiáng)生態(tài)管護(hù)等方面為全縣趟路子、作示范。
7.壓實(shí)責(zé)任,推動(dòng)基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興落實(shí)落地。圍繞農(nóng)村基層黨建重點(diǎn)工作,研究制定鎮(zhèn)村兩級(jí)黨組織書記抓基層黨建工作清單,將重點(diǎn)任務(wù)具體化、項(xiàng)目化,職責(zé)細(xì)化到人、量化到崗,倒逼鎮(zhèn)村黨組織書記切實(shí)履行第一責(zé)任。堅(jiān)持定期調(diào)度與集中觀摩結(jié)合、日?己伺c年底考評(píng)并重,對(duì)示范區(qū)示范點(diǎn)創(chuàng)建工作進(jìn)行全覆蓋、不間斷督導(dǎo)檢查,提高基層黨建在綜合考評(píng)中所占權(quán)重,確保創(chuàng)建工作有序推進(jìn)。嚴(yán)格落實(shí)《基層黨建問責(zé)辦法》,把示范點(diǎn)示范區(qū)創(chuàng)建、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)納入鎮(zhèn)村黨組織書記抓基層黨建述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容,作為干部任用、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù),推動(dòng)基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興落到實(shí)處、取得實(shí)效。
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