開展“室組地”聯(lián)合辦案、聯(lián)動監(jiān)督的情況匯報

　　XX市紀委堅決貫徹十九屆中央紀委五次全會和十二屆省紀委六次全會部署，積極探索“室組地”聯(lián)合辦案、聯(lián)動監(jiān)督機制，強化上級紀委監(jiān)委對下級紀委監(jiān)委的全面領導、全面指導，打通各個環(huán)節(jié)之間的斷點、堵點、痛點，逐步解決縣（市、區(qū)）紀委監(jiān)委在保持高壓態(tài)勢上面臨的“有留置權沒有留置案”“有戰(zhàn)斗員沒有戰(zhàn)斗力”和派駐（出）紀檢組“探頭不多”“抓手不硬”“監(jiān)督乏力”等現(xiàn)實難題，增強各項工作之間關聯(lián)性和耦合性，充分發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢、系統(tǒng)作用，全面提升工作質效，不斷推動紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展。

　　去年以來，市紀委積極探索運用“室組地”聯(lián)合辦案機制，查處了中央紀委駐全國供銷總社紀檢監(jiān)察組指定管轄的XX案、省監(jiān)委指定管轄的XX案，以及車管所系列案件等，既實現(xiàn)了案件查辦，又強化了監(jiān)督力量，既完善了制度機制，又減少了人情干預，既提高了工作效率，又培養(yǎng)了專業(yè)人才，取得了明顯的成效�，F(xiàn)將有關情況匯報如下：

　　一、強化思想認識，推動站位提高、責任落實

　　深刻認識探索“室組地”聯(lián)合辦案、聯(lián)動監(jiān)督機制是堅決做到“兩個維護”的重要責任，是堅決貫徹上級決策部署的具體舉措，是踐行以人民為中心思想的重要體現(xiàn)，是推動紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展的重要抓手。委主要領導多次召開會議專門統(tǒng)籌部署推動“室組地”聯(lián)合辦案、聯(lián)動監(jiān)督工作，多次就中央紀委、省紀委指定管轄案件和涉黑涉惡腐敗和“保護傘”，以及涉及政法隊伍違紀違法問題等重點線索進行集中研判處理，著力強化思想認知，推動工作落地落實。

　　一是深刻認識“室組地”聯(lián)動是做到“兩個維護”的重要責任。健全“室組地”聯(lián)動機制是中央紀委全會和省紀委全會的部署要求，是市紀委堅決貫徹上級決策部署的具體舉措，也是提高政治站位、強化政治監(jiān)督的重要措施。市紀委在“室組地”聯(lián)合掃黑打“傘”中，兼顧“政治和業(yè)務”的關系，從政治高度謀劃和推進工作，扣黑“傘”共生、有黑必有“傘”的規(guī)律，既把職務犯罪“盤面”做大，也確保打“傘”目標不失焦，既透過腐敗亂象研判政治生態(tài)，也通過掃黑反腐治理政治生態(tài)，堅持打治結合、齊頭并進，努力實現(xiàn)政治生態(tài)好轉。深入剖析車管所腐敗窩案的社會危害，通過徹底斬斷車管系統(tǒng)腐敗利益鏈條，堅決遏制“車輪上的腐敗”繼續(xù)制造“馬路上的殺手”、衍生“道路上的風險”，以堅實有力的措施貫徹落實市委關于“系統(tǒng)防范道路交通安全風險”的工作部署。

　　二是深刻認識“室組地”聯(lián)動是踐行以人民為中心思想的重要體現(xiàn)。始終把實現(xiàn)人民對美好生活的追求作為踐行黨員初心使命的落腳點。在掃黑除惡專項斗爭中堅定人民立場，向基層紀委監(jiān)委傳導“除惡就是為民，不除惡就是誤民”的工作理念，市紀委審查調查室統(tǒng)籌指揮三個縣（區(qū)）對XX涉黑惡案件進行深挖徹查，推動公安機關對涉及兩個命案長達26年未破的重大刑事案件開展重新偵查并使犯罪嫌疑人歸案伏法，打掉以檢察長XX為首、嚴重荼毒當?shù)卣�治生態(tài)的黑惡犯罪團伙，還XX、XX、XX三地人民一個平安、穩(wěn)定、祥和的社會環(huán)境，助力我委黨史學習教育活動“為民辦實事”取得實效，提升人民的幸福感、獲得感、安全感。

　　三是深刻認識“室組地”聯(lián)動是實現(xiàn)紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展的現(xiàn)實需要。“室組地”聯(lián)動機制有助于推動紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督的統(tǒng)籌銜接，促進紀檢監(jiān)察工作系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，是一體推進“三不”、推動紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展的重要抓手。市紀委聚焦“有效監(jiān)督如何實現(xiàn)”，對具有行業(yè)性、區(qū)域性、專業(yè)性特點的任務或問題線索，由相關“室”牽頭抓總，“組”充實力量，“地”攻堅突破，提高案件推進效率，有效解決了實踐中存在的監(jiān)督檢查觸角不深、派駐紀檢監(jiān)察組力量不足等問題，推動被監(jiān)督單位深化全面從嚴治黨要求，切實把改革的制度優(yōu)勢轉化為治理效能。

　　二、堅持工作原則，推動系統(tǒng)集成、協(xié)同高效

　　“室組地”聯(lián)動是構建上下聯(lián)動、左右聯(lián)合、內外聯(lián)系的監(jiān)督執(zhí)紀體系的具體實踐，市紀委堅持“統(tǒng)一領導”“依規(guī)辦事”“集成聯(lián)動”的工作原則，充分發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢，盤活力量，補齊短板，實現(xiàn)辦案力量統(tǒng)一調配、審查調查統(tǒng)一實施，達到同頻共振、同向發(fā)力的效果。

　　一是堅持“統(tǒng)一領導”原則，強化聯(lián)合保障。正確處理“總”與“分”的協(xié)調關系，以“統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一行動”的“三統(tǒng)一”機制，由市紀委牽頭，統(tǒng)籌“室組地”聯(lián)合的大兵團作戰(zhàn)平臺，從線索管理、初步核實、內審談話、外調聯(lián)動、防范風險等X個方面構建協(xié)同配合、運轉高效的辦案內部協(xié)作機制，

　　形成工作合力，有效解決了部分縣區(qū)辦案力量不足、案件質量不高、查辦留置案件方法不多等問題。如市紀委著力在案件研判、線索移交、重點攻堅、辦案保障上一體推進、高效落實，解決了“組”“地”初核質量不高導致成案率偏低的問題，在XX涉黑惡案件中，市紀委審查調查室指導XX、XX兩地提前初核，進入立案留置環(huán)節(jié)后再合二為一，集中突破，短短X個月已打掉X個“保護傘”。今年上半年，市紀委共查處涉黑涉惡腐敗和充當“保護傘”X件X人，采取留置措施X人，給予黨紀政務處分X人，移送司法機關X人。

　　二是堅持“依規(guī)辦事”原則，強化系統(tǒng)優(yōu)勢。正確處理“上”與“下”的領導關系，堅持以上率下、上下借勢，做到領導有力、規(guī)范有序，嚴格執(zhí)行“查辦腐敗案件以上級紀委監(jiān)委領導為主”規(guī)定，通過提級督辦、掛名主辦，有效解決了地方人情干擾問題，成功破除辦案阻力、擴大辦案成果，確保依規(guī)依紀依法處置，提升案件質量和效率。如在打“傘”工作中，干部管理權在當?shù)�，形式上仍沿用屬地管轄，但實質上把案件辦理的決策權收回市一級，縣（區(qū)）只保留執(zhí)行權，極大程度減少打聽過問案情問題的發(fā)生。通過集中攻堅后交辦、交辦后兜底負責，解決了“組”“地”缺乏“爆破手”導致案件攻堅乏力和留置案件容易虎頭蛇尾的問題。

　　三是堅持“集成聯(lián)動”原則，強化協(xié)同作用。正確處理“長”與“短”的互補關系，在線索研判、收集情況、調查取證、詢問突破等方面，既堅持主動守位、各盡其責，又協(xié)作補位、用長補短，做到系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。如在市紀委第七審查調查室聯(lián)合XX紀委監(jiān)委、駐市公安局紀檢監(jiān)察組查辦車管所腐敗窩案中，變屬地管轄為異地管轄，打破干部管理權限的規(guī)定，指定“下級”辦“上級”的案子，解決了縣（區(qū)）“有留置權沒有留置案”的問題。在開展外查取證時，充分發(fā)揮駐市公安局紀檢監(jiān)察組“派”的優(yōu)勢和“駐”的權威，由紀檢組負責督促協(xié)調市公安局有關部門予以配合，并委托該組對X名涉案考官開展談話取證，產生強大的震懾效應，X名涉案民警前來投案自首或主動說明問題，推動我市政法隊伍教育整頓取得跨越性的進展。進入處理環(huán)節(jié)后，將X條涉及科級以下公安干警的案件線索向“組”、“地”分流，大大降低了線索積壓的風險，提高了線索處置效率，充分體現(xiàn)了系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的優(yōu)勢。

　　三、做實效能延伸，推動融入監(jiān)督、拓展成效

　　堅決做實“室組地”聯(lián)動效能延伸，通過人員互動、手段互補、信息互通，實現(xiàn)監(jiān)督力量攥指成拳、互進互促，既有助于補齊監(jiān)督檢查部門在日常監(jiān)督上的短板，節(jié)省人力物力，又有助于發(fā)揮派駐機構“探頭”作用，提升監(jiān)督的精準度、穿透力和震懾力，實現(xiàn)監(jiān)督成果共享、監(jiān)督效能提升。

　　一是在聯(lián)合范圍上向巡察監(jiān)督拓展。把“室組地”聯(lián)合優(yōu)勢融入巡察監(jiān)督，把巡察作為貫通各類監(jiān)督、運用各方力量的綜合平臺。如開展安全生產風險防范專項巡察時，采取“室組地”聯(lián)動監(jiān)督模式，充分發(fā)揮聯(lián)合監(jiān)督的優(yōu)勢，由市紀委派駐紀檢監(jiān)察組組長任組長，組員由監(jiān)督檢查室、派駐紀檢監(jiān)察組、各縣（市、區(qū)）紀委以及黨委巡察組人員組成，由市委巡察辦統(tǒng)籌安排和綜合協(xié)調，做好問題反饋和線索移交工作，由監(jiān)督檢查室和派駐紀檢監(jiān)察組負責日常監(jiān)管，由各縣（市、區(qū)）紀委負責問題核查與追責問責，確保巡到位、改到位。此次專項巡察發(fā)現(xiàn)問題和隱患X個，立行立改X個，成效明顯。據(jù)統(tǒng)計，2至3月份全市發(fā)生各類安全生產事故數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)同比分別下降X%、X%、X%，未發(fā)生較大及以上安全事故。

　　二是在聯(lián)合內容上向專項監(jiān)督延伸。把“室組地”聯(lián)合優(yōu)勢融入日常監(jiān)督、專項監(jiān)督，圍繞疫情防控、安全生產、生態(tài)環(huán)保、交通領域等重點工作開展專項監(jiān)督，確保上級決策部署落到實處。如，針對近期市委重點工作，由市紀委黨風政風監(jiān)督室統(tǒng)籌部署開展全市集中隔離場所定點醫(yī)院疫情防控落實情況專項監(jiān)督檢查和生態(tài)環(huán)境保護領域專項監(jiān)督檢查，均由委主要領導任總指揮、委副書記任副總指揮，派駐紀檢監(jiān)察組組長任組長，組織監(jiān)督檢查室、派駐紀檢監(jiān)察組、縣（市、區(qū)）紀委人員和有關部門人員開展工作�，F(xiàn)階段疫情防控專項監(jiān)督檢查已結束，X個專項監(jiān)督檢查組走訪全市X集中隔離場所、X個定點救治醫(yī)院，發(fā)現(xiàn)問題X個。生態(tài)環(huán)保領域專項監(jiān)督檢查仍在進行中。

　　三是在聯(lián)合效能上向“三不”一體深化。把“室組地”聯(lián)合優(yōu)勢融入效能轉化，以聯(lián)合辦案強化“不敢腐”的震懾為基礎，從不同層面、不同角度加強系統(tǒng)化檢視剖析，督促案發(fā)單位查找問題根源癥結，完善制度機制，運用典型案件開展警示教育，推動以案促改、以案促治、以案促建。比如審查調查室在聯(lián)合XX市紀委監(jiān)委、駐市公安局紀檢監(jiān)察組查辦我市車管系統(tǒng)腐敗窩案中，充分發(fā)揮“室、組”聯(lián)動監(jiān)督的優(yōu)勢，通過發(fā)紀檢監(jiān)察建議書，排查廉政風險點4個，推動完善規(guī)章制度，督促市公安局黨委履行從嚴治警主體責任，及時以案促改、堵塞漏洞、重建生態(tài)。

　　四、突出培訓成果，推動專業(yè)提升、素質優(yōu)化

　　在“室組地”聯(lián)合辦案中集聚集體智慧，凝聚辦案合力，強化實戰(zhàn)培訓，采取以老帶新、以案代訓等方式，傳授思路方法、實戰(zhàn)能力，使縣區(qū)紀委監(jiān)委緊跟前進步伐，在辦案理念、審查調查方法、執(zhí)紀執(zhí)法尺度等方面與市紀委監(jiān)委保持一致，最大限度培養(yǎng)基層隊伍綜合素質，努力打造一支政治素質高、忠誠干凈擔當、專業(yè)化能力強、敢于善于斗爭的辦案隊伍。

　　一是搭建作戰(zhàn)平臺。辦案即作戰(zhàn)，聯(lián)合辦案即大兵團作戰(zhàn)。在“室組地”聯(lián)合辦案模式中，不斷加強上級紀委對下級紀委在監(jiān)督檢查、審查調查方面的領導、指導。如車管所腐敗窩案中，在市紀委審查調查室的統(tǒng)籌下，大專案組內設三個縣（區(qū)）打“傘”組和車管所專案組，指揮室設在機關室，建立由“室”統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌協(xié)調的作戰(zhàn)體系，通過統(tǒng)線索、統(tǒng)力量、統(tǒng)進度、統(tǒng)方向等方式發(fā)出作戰(zhàn)指令，針對不同戰(zhàn)斗任務靈活組合戰(zhàn)斗單元，組織精干小分隊快速打贏“初核準備戰(zhàn)”、集中優(yōu)勢兵力全力打贏“留置殲滅戰(zhàn)”、壓茬推進精心打好“警示教育戰(zhàn)”“綜合治理戰(zhàn)”。由于建立了號令統(tǒng)一、靈活高效的作戰(zhàn)體系，實現(xiàn)了如身使臂、如臂使指的作戰(zhàn)效果，大兵團作戰(zhàn)最大程度發(fā)揮了數(shù)量優(yōu)勢。其中，第七審查調查室一年來統(tǒng)籌指揮的專案組成員最多達40人，留置點臨時黨支部（下設三個黨小組）登記黨員28名，留置對象的數(shù)量占據(jù)留置點“半壁江山”，為今年我市審查調查工作“量”“質”雙提升做出了積極貢獻。

　　二是實行專業(yè)分工。專業(yè)分工是紀檢監(jiān)察工作專業(yè)化的一個必然要求，也是“揚長避短”方法論的具體運用。“室組地”聯(lián)合辦案中，從主體上，“室”有協(xié)調優(yōu)勢和大仗經驗，負責管總（統(tǒng)籌指揮），“地”有人員優(yōu)勢和主體責任，負責主戰(zhàn)（立案審查調查），“組”有貼身監(jiān)督和行業(yè)派駐優(yōu)勢，負責主建（督促整改、重建生態(tài)）。從人員分配上，市紀委秉持“讓專業(yè)人干專業(yè)事”的理念，通過找準人、用好人、管住人，讓“談話強手”“外調能手”“筆錄高手”“證據(jù)專家”等專業(yè)人才都能充分施展才華、發(fā)揮作用，最大限度發(fā)揮人才資源優(yōu)勢，實現(xiàn)內審有保障、辦案有質效、結案有成果。如在車管所腐敗窩案中，線索來源僅為一輛價值約XX萬元的越野車，審查調查室和XX紀委監(jiān)委辦案團隊深入研判線索，精心制定初核方案和審訊策略，選優(yōu)配強審訊力量，通過精準突破，不斷擴線，先后留置XX人均全面告破，最終挖出一個涉案金額達XX余萬元、涉案人數(shù)XX余人的行業(yè)系統(tǒng)窩案。在書面證據(jù)大量缺失的情況下，“筆錄高手”“證據(jù)專家”輪番上陣，前后制作筆錄XX余份，通過大量的言辭證據(jù)閉合證據(jù)鏈，移送檢察機關后未因案件質量問題產生退查。

　　三是促進專業(yè)提升。專業(yè)化是紀檢監(jiān)察干部隊伍的發(fā)展方向，也是破解我市基層紀檢監(jiān)察工作“八大困境”的一個切入口。為此，在“室組地”聯(lián)合辦案、聯(lián)合監(jiān)督中，市紀委強化責任擔當、堅持問題導向，以用好、帶好、練好每一名同志為使命，通過示范引領和傳幫帶，提高他們的政治敏銳性和鑒別力，深化對紀委政治機關性質的認識，增強從政治高度分析問題、謀劃工作的意識，提升精準把握政策策略和做思想政治工作的能力，全面系統(tǒng)加強對紀法規(guī)定的學習，不斷適應紀檢工作信息化智能化的新形勢，更加注重遵守紀律養(yǎng)成規(guī)矩意識。通過進一步加強政治歷練、業(yè)務訓練、作風錘煉，經風雨、見世面、長才干，促使其成長為行家里手，為更好履行新時代紀檢監(jiān)察機關“監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展”職能提供堅強的組織保障。

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