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我國當前經(jīng)濟形勢與新發(fā)展格局的專題黨課講稿

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我國當前經(jīng)濟形勢與新發(fā)展格局的專題黨課講稿

  一、中國面對的國際經(jīng)濟環(huán)境

  當今世界正處于百年未有之大變局,新冠肺炎疫情的爆發(fā)加劇了大變局之“變”,世界經(jīng)濟發(fā)生了許多根本性變化。特別是中美經(jīng)貿(mào)關系的變化深刻影響著中國與美國、與世界的經(jīng)濟關系。這些外部環(huán)境變化對于中國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了至關重要的影響。具體來看——

 。ㄒ唬┦澜缃(jīng)濟穩(wěn)定增長態(tài)勢終結

  經(jīng)歷2008年金融危機洗禮后,2010年世界經(jīng)濟出現(xiàn)明顯的回升勢頭。在2010年至2019年的十年里,全球GDP總體呈上升趨勢,年均增長率保持在3%左右。但新冠肺炎疫情蔓延后,由于疫情沖擊和行政管控帶來的次生經(jīng)濟災害巨大,全球經(jīng)濟增長態(tài)勢終結,將進入下行調整期。

  2021年4月22日,國際貨幣基金組織(IMF)發(fā)布了《世界經(jīng)濟展望報告》。報告認為,2020年全球經(jīng)濟萎縮3.3%,衰退程度比2008年金融危機時還要嚴重,可以說是二戰(zhàn)以來最嚴重的衰退。同時,報告還認為,2021年全球經(jīng)濟提速,經(jīng)濟增長將達6%,但各國經(jīng)濟復蘇進展不一且存在明顯分化,中國經(jīng)濟復蘇領先全球,經(jīng)濟增長將達8.1%。并預測,2022年全球經(jīng)濟增長將放緩至4.4%。

  總之,新冠肺炎疫情的沖擊,加速終結了全球經(jīng)濟高速增長的態(tài)勢。在全球經(jīng)濟下行過程中,隨著疫情的逐漸好轉,經(jīng)濟增長可能出現(xiàn)短暫反彈,之后放緩,全球經(jīng)濟波動幅度將會增大,持續(xù)穩(wěn)定較高的增長恐難實現(xiàn)。

  (二)全球供應鏈遭受重創(chuàng)

  隨著新冠肺炎疫情的全球蔓延,世界各地均采取了較為嚴格的邊境管控措施,限制了人員特別是貨物的流動,這使得國際貿(mào)易大幅度萎縮,全球供應鏈出現(xiàn)裂痕。盡管有志之士呼吁要加強全球供應鏈的國際合作,但疫情蔓延引發(fā)的以xx利益和公共安全為名的調整供應鏈、建立本土供應鏈體系傾向,將加速全球供應鏈收縮,打擊生產(chǎn)全球化、投資全球化。

  中間品貿(mào)易萎縮,國際投資加速下滑

  隨著經(jīng)濟全球化和全球供應鏈體系的發(fā)展,中間品貿(mào)易已經(jīng)成為國際貿(mào)易的主體。我國作為貨物貿(mào)易大國,在全球中間品貿(mào)易中具有舉足輕重的地位,中間品出口占我國出口總額的40%以上,占全球中間品出口的10%以上,中間品進口占進口總額的70%以上,占全球中間品進口的15%以上。新冠肺炎疫情導致全球供應鏈收縮,將加劇中間品貿(mào)易萎縮,對我國中間品貿(mào)易構成一定沖擊。

  在生產(chǎn)全球化中,國際直接投資迅猛發(fā)展,2007年達到創(chuàng)紀錄的1.83萬億美元,但在金融危機后大幅下挫。近年來,全球國際直接投資一直低迷,在新冠肺炎疫情的沖擊下更是出現(xiàn)了斷崖式下跌,2020年全球國際直接投資金額下降了42%。受疫情影響,生產(chǎn)、投資全球化收縮,國際直接投資將陷入相對低迷期。

 。ㄈ├褐髁x抬頭,高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則遇阻

  新冠肺炎疫情發(fā)生前,一些xx實行的單邊主義,已經(jīng)對經(jīng)濟全球化和全球經(jīng)濟治理體系的有效性構成威脅。面對新冠肺炎疫情這一人類共同面對的公共衛(wèi)生危機,原本需要各國團結協(xié)作、聯(lián)合抗疫,強化各國間經(jīng)濟政策協(xié)調,共同抵御經(jīng)濟下行風險,但卻出現(xiàn)以鄰為壑、推脫責任、指責他國的非理性行為,排外情緒、極端的民族主義和利己主義思維開始抬頭。單邊的利己主義與加強國際經(jīng)濟技術合作的沖突,將成為未來困擾經(jīng)濟全球化發(fā)展的突出矛盾。

  在疫情發(fā)生之前,全球經(jīng)濟治理機制的缺陷就已暴露無遺。比如,不能有效解決世界市場資源配置效率偏低以及全球公共產(chǎn)品供給不足的問題;在經(jīng)濟全球化中,各國發(fā)展差距不是縮小而是拉大,各國之間以及國內不同階層之間經(jīng)濟利益分配不均衡;一國經(jīng)濟金融風險向世界傳遞加劇世界經(jīng)濟動蕩,等等。面對這些問題,改革全球經(jīng)濟治理機制的呼聲日隆。但是,疫情中出現(xiàn)利己主義的非理性思維和行為,會進一步割裂、分化各國對待經(jīng)濟全球化的態(tài)度。這時,建立高標準的貿(mào)易投資自由化規(guī)則體系就更難取得國際共識,完善全球經(jīng)濟治理機制的阻礙和難度就會不斷加大。

 。ㄋ模┲忻澜(jīng)貿(mào)關系變化

  面對新冠肺炎疫情沖擊,各國在經(jīng)濟政策上都采取了很多應對措施。美國也不例外,它實行了擴張性財政政策,這樣使本已岌岌可危的財政狀況雪上加霜。2019年,美國政府債務總量就已達到23.2萬億美元,與GDP的比率升至108%,大幅高于2006年即金融危機爆發(fā)前63%的比率。2020年,美國預算赤字達到創(chuàng)紀錄的3.132萬億美元,占GDP的16%。美國國債總額達到27.41萬億美元,相當于2020年預計GDP的130%以上,創(chuàng)造了二戰(zhàn)后的新紀錄。

  面對難解的債務狀況,美國不得不依賴增加對外負債,擴大資本賬戶的順差。而為了保持并擴大資本賬戶順差,美國必然會扮演擾亂國際秩序的角色,打壓競爭對手,比如中國,讓尋求安全的避險資金流入美國,以此緩解財政窘境。這就是美國謀求遏制中國發(fā)展的背景。當然,美國還可以采取另一種方法,就是增加稅收。通過增加稅收來增加財政收入,使財政收支差額減少,赤字率下降,這樣債務依賴也會有所降低。但是,加稅的結果卻不利于投資者獲得更高收益,也不利于刺激消費?梢,這對美國宏觀經(jīng)濟運行來說是一把“雙刃劍”。

  以上就是中國在尋求長期穩(wěn)定發(fā)展過程中要面對的國際環(huán)境。當然,經(jīng)濟全球化不會停止前行的腳步,世界各國加強合作的愿望仍舊突出。中國會在全球化過程中繼續(xù)扮演著重要角色,也會在擴大開放過程中尋求更多與各國合作的機會,推動世界經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展,同時也為自身發(fā)展贏得相對穩(wěn)定的外部環(huán)境。

  二、中國國內經(jīng)濟環(huán)境變化

  我國國內經(jīng)濟環(huán)境和長期的趨勢性變化明顯,主要集中在以下四個方面。

  (一)社會主要矛盾發(fā)生變化

  黨的十九大報告指出,我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

 。ǘ┙(jīng)濟發(fā)展階段發(fā)生變化

  工業(yè)化加速擴張時期已經(jīng)結束,國民經(jīng)濟正從高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。經(jīng)濟結構轉型升級成為主要特征。

 。ㄈ┍容^優(yōu)勢發(fā)生變化

  改革開放初期,我國生產(chǎn)要素成本優(yōu)勢明顯。當時,我們充分利用了這一優(yōu)勢,憑借廉價的土地資源和廉價的勞動力成本,大力吸收外商投資,推動工業(yè)化的迅猛發(fā)展,實現(xiàn)了對外貿(mào)易的快速增長。而外資、外貿(mào)的快速發(fā)展也拉動了中國經(jīng)濟的高速增長。但是,隨著近年來勞動力、土地等要素成本的全面上漲,我國生產(chǎn)要素成本優(yōu)勢不斷弱化。在這一條件下,我們必須培育新的競爭優(yōu)勢。也就是說,我們要通過創(chuàng)新推動技術進步,提升要素效率,從而形成新的競爭優(yōu)勢。

 。ㄋ模┙(jīng)濟增長方式發(fā)生變化

  外延型經(jīng)濟增長方式難以為繼,我們必須走依靠技術創(chuàng)新推動集約式內涵型經(jīng)濟增長道路,也就是走依靠技術創(chuàng)新推動經(jīng)濟發(fā)展的新型工業(yè)化道路。

  2020年中國經(jīng)濟發(fā)展狀況

  面對當前國際經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生的重大根本性變化,以及國內正處于產(chǎn)業(yè)結構轉型升級的關鍵階段,2020年我國經(jīng)濟發(fā)展到底交出了一份怎樣的答卷?我們通過一組數(shù)據(jù)來了解一下。

 。ㄒ唬┪覈暧^經(jīng)濟運行情況

  2020年我國GDP增長2.3%,是全球主要經(jīng)濟體中唯一實現(xiàn)經(jīng)濟正增長的xx。新冠肺炎疫情的全球持續(xù)性蔓延,給世界經(jīng)濟帶來強烈的負面沖擊,世界經(jīng)濟增速比2019年下降了約6.5個百分點。而中國經(jīng)濟增速雖然也下降了3.8個百分點,但依然實現(xiàn)了正增長。中國經(jīng)濟的表現(xiàn)還是非常亮眼的。

  全國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率為5.2%,與2019年持平,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%,上升了0.6個百分點?梢哉f,在經(jīng)濟下行壓力加大的條件下,我國城鎮(zhèn)失業(yè)率還保持相對穩(wěn)定,這是超乎想象的。

  居民消費價格比上年上漲2.5%,在合理預期內。

  工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格下降1.8%,較2019年有微幅下滑,表明人們對投資品需求相對低迷。

  xx外匯儲備32165億美元,比2019年末增加1086億美元。這是中國xx實力增強、國內社會穩(wěn)定的一個重要條件。

  社會消費品零售總額391981億元,比2019年下降3.9%。中國是一個消費大國,消費需求穩(wěn)定對于中國經(jīng)濟穩(wěn)定至關重要。當前在疫情沖擊下,2020年社會消費品零售總額有了一定下降,但相信隨著疫情的好轉,餐飲、旅游等消費市場會迅速恢復發(fā)展。

  全社會固定資產(chǎn)投資527270億元,比2019年增長2.7%。在積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策推動下,基本保持了較好的增長勢頭。

  外商直接投資金額1444億美元,增長4.5%,創(chuàng)造了新的紀錄。2020年全球國際直接投資金額下降了42%,而中國能夠逆勢增長4.5%,是非常難得的。

  對外非金融類直接投資額1102億美元,下降0.4%?梢哉f,作為全球國際直接投資的重要主體,中國對外投資的相對穩(wěn)定為其提供了重要支撐,避免出現(xiàn)更大幅度的下滑。

  貨物進出口總額321557億元,比2019年增長1.9%。其中,出口179326億元,增長4.0%;進口142231億元,下降0.7%。

  服務進出口總額45643億元,比上年下降15.7%。其中,服務出口19357億元,下降1.1%;服務進口26286億元,下降24.0%。

  從以上2020年宏觀經(jīng)濟指標來看,面對嚴峻復雜的國際形勢、艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩(wěn)定任務特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊,我們堅持高質量發(fā)展方向,扎實做好“六穩(wěn)”工作,全面落實“六保”任務,我國經(jīng)濟運行逐季改善、逐步恢復常態(tài),在全球主要經(jīng)濟體中唯一實現(xiàn)經(jīng)濟正增長。

 。ǘ┪覈斦顩r

  2020年全國地方政府債務余額256615億元,控制在全國人大批準的限額之內。地方債務率(債務余額/地方綜合財力)約為80%,也在合理的安全線內。

  中央財政國債余額208906億元,中央財政負債率20.56%。政府債務負債率(中央與地方債務余額/GDP)為45.82%,與公認的60%的警戒線還有距離,也在安全線內。

  全國政府財政赤字37600億元,赤字率為3.7%。中國赤字率突破了3%的警戒線,而債務率在安全線內,兩者并未同時突破警戒線。由此可以說,中國財政狀況仍處在安全線內。但面對復雜嚴峻的國內外形勢,我們必須高度重視財政赤字和債務問題。

 。ㄈ┪覈鹑跔顩r

  2020年金融機構人民幣各項貸款余額172.75萬億元,同比增長12.8%;全年增加19.63萬億元,同比多增2.82萬億元?梢姡焖傩刨J擴張是當前經(jīng)濟穩(wěn)定的主要工具。

  本外幣存款余額218.37萬億元,同比增長10.2%。顯然,貸款的增長速度比存款要高出2.6個百分點?梢哉f,通過繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,我們保持金融穩(wěn)定,沒有因疫情沖擊使一些企業(yè)資金鏈斷流而加劇金融風險。

  (四)我國企業(yè)總體效益狀況

  2020年全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額64516.1億元,比上年增長4.1%;資產(chǎn)總計126.76萬億元,比2019年末增長6.7%;負債合計71.06萬億元,增長6.1%;資產(chǎn)負債率為56.1%,比2019年末下降0.3個百分點。全國國有及國有控股企業(yè)利潤總額34222.7億元,同比下降4.5%;資產(chǎn)負債率64.0%,較2019年同期提高0.2個百分點。

  從以上指標來看,我國企業(yè)運行總體平穩(wěn),規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的效益有所提高,其資產(chǎn)負債率也偏高;國有企業(yè)的效益低于平均水平,而負債率卻高于平均水平。應該說,國有企業(yè)的經(jīng)濟效益在相對穩(wěn)定的情況下略有下降,但它承擔了更多的社會責任,為穩(wěn)定社會經(jīng)濟特別是打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)做出了突出貢獻。

  總之,面對嚴峻復雜的國內外形勢特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊,中國仍能保持宏觀經(jīng)濟運行相對穩(wěn)定,各項主要經(jīng)濟指標有喜有憂,但基本好于預期,處于總體健康的狀態(tài)。各種風險壓力增大,但還在可控范圍之內。這是一個難得的成就,也是我們未來進一步發(fā)展的基礎和信心來源。

  四、2021年中國經(jīng)濟發(fā)展目標與政策

 。ㄒ唬2021年我國經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標

  2021年全國兩會上,李克強總理在政府工作報告中提出了經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標。主要為:國內生產(chǎn)總值增長6%以上;城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上,城鎮(zhèn)調查失業(yè)率5.5%左右;居民消費價格漲幅3%左右;進出口量穩(wěn)質升,國際收支基本平衡;居民收入穩(wěn)步增長;生態(tài)環(huán)境質量進一步改善,單位國內生產(chǎn)總值能耗降低3%左右,主要污染物排放量繼續(xù)下降;糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。

 。ǘ2021年財政政策

  2021年全國財政赤字35700億元,減少1900億元。赤字率擬按3.2%左右安排。中央財政赤字27500億元,減少300億元。中央財政國債余額限額240508.35億元;地方政府一般債務余額限額151089.22億元,專項債務余額限額181685.08億元。總體債務率控制在60%的警戒線以內。這是2021年財政政策的基調,赤字率有所收縮,債務率繼續(xù)控制在60%的警戒線以內。也許有人會問,是不是要從積極的財政政策轉向緊縮的財政政策了?

  其實不是。我們的宏觀政策要保持連續(xù)性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性。由以上目標政策來看,預算規(guī)模的變化是一個漸進式的變化,是為當前形勢下實現(xiàn)財政安全、助力經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展,而對積極財政政策做出的一個適當?shù)奈⒄{。這種微調是正常的。

  2021年金融政策

  2021年我國的金融政策,概括起來說,一是“穩(wěn)”字當頭,回歸正;,保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性。回歸正;,不是要“急剎車”,也不是要收縮金融政策,而是要保持金融政策的相對穩(wěn)定,實現(xiàn)支持經(jīng)濟發(fā)展和維護金融安全之間的平衡。為此,要保持金融政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性。二是著眼于穩(wěn)增長、防風險與控通脹之間的綜合平衡,更加注重平衡長短周期。

  在2021年我國經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標以及積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策的基調下,中國經(jīng)濟在第一季度的開局還是比較好的,很多指標都在合理預期之內甚至超出預期,向好的方向轉化。

  五、加快構建新發(fā)展格局

  中央提出,要加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。那么,我們?yōu)槭裁刺岢黾涌煨纬尚掳l(fā)展格局、如何理解國內國際循環(huán)相互促進、國內大循環(huán)為主能不能靠壓縮外需來解決、新發(fā)展格局是否要各地建立自我循環(huán)、如何鞏固新發(fā)展格局?這些問題不僅僅關系今天的經(jīng)濟決策、經(jīng)濟活動,而且還關系到未來較長時期中國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的調整。具體來看——

  (一)為什么提出要加快形成新發(fā)展格局

  2008年金融危機以來,我國以國內經(jīng)濟循環(huán)為主的態(tài)勢就已經(jīng)非常明確了。有人說,過去的對外依存度太高了,長期實行外向型經(jīng)濟存在很多問題等。這些都是謬論。20世紀80、90年代,我國沿海地區(qū)實行外向型經(jīng)濟戰(zhàn)略,但就全國而言,我們并不是一個外向型經(jīng)濟的xx。實際上,近年來我國對外經(jīng)濟依存度一直在下降。1990年,我國貨物貿(mào)易對外依存度接近30%,2006年達到64.88%的峰值,其中出口依存度達到35.71%,進口依存度29.17%。此后開始下降,2019年貨物貿(mào)易對外依存度降到31.72%,其中,出口依存度降為17.35%,進口依存度為14.37%。如下圖:

  我國服務貿(mào)易依存度更低。2007年服務貿(mào)易達到歷史高點,上升至7.06%,服務貿(mào)易出口依存度上升到3.43%,進口依存度上升到3.64%。此后,盡管服務貿(mào)易規(guī)模逐步擴大,但由于GDP更快增長,服務貿(mào)易依存度卻下降,2019年我國服務貿(mào)易依存度降為5.47%,服務貿(mào)易出口依存度1.97%,進口依存度3.49%。

  如果把我國貨物貿(mào)易和服務貿(mào)易加總計算,2019年我國總體的外貿(mào)依存度為37.31%,總體出口依存度為19.36%,進口依存度為17.94%。由此,可以得出一個基本結論。從供給角度看,我國國內市場的供給主要是由國內企業(yè)而非國外企業(yè)提供的,我國企業(yè)也主要是為國內市場而非國際市場提供供給,目前,我國80%以上的商品和服務是由國內企業(yè)提供的。從需求角度看,我國國內市場需求主要是由國內企業(yè)提供的,而非主要靠國外企業(yè)滿足需求。目前,社會總需求中國內投資需求和消費需求占比也超過80%。從經(jīng)濟增長貢獻角度看,2007-2019年間國內需求對經(jīng)濟增長的貢獻率有7個年份超過100%。

  從外資依存度來看,1990年我國外資依存度增加到2.61%,1994年達到最高峰時為7.66%。此后,隨著國內投資和經(jīng)濟總量更快增長,外資依存度逐步下降,2006年回落到2.57%,與1990年基本持平,2019年則下降到不足1%,遠低于世界平均約5%的水平。由此可見,中國的外資依存度也是比較低的,說明經(jīng)濟發(fā)展不是靠外商投資拉動。從對外投資依存度來看,1990年我國對外直接投資占GDP的比重僅有0.23%。2006年對外投資額與GDP之比上升到0.77%,2016年達到高峰,但也僅有1.75%,2019年則下降到0.95%。由此可見,資本要素主要依賴國內市場。

  國內的技術研發(fā)投入不斷增加。2019年,全社會研發(fā)投入占GDP比重達到2.19%,與歐盟基本持平,創(chuàng)新能力指數(shù)排名全球第15位。發(fā)明專利授權數(shù)量逐年增加,我國社會經(jīng)濟活動中使用的技術主要是靠國內研發(fā)滿足的。當然,也有許多核心技術還是依賴進口,對國外依存度較高。這也是美國等少數(shù)xx利用技術上的優(yōu)勢遏制中國發(fā)展的一個重要手段,我們必須在構建新發(fā)展格局中突破這個技術瓶頸。

  就勞動力要素而言,國內勞動力市場是我國勞動力就業(yè)的基本渠道,海外勞務輸出規(guī)模較小,最多的2017年也僅30多萬人。

  綜上而言,無論是貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易,還是生產(chǎn)要素、技術研發(fā),對國外的依存度都比較低。既然如此,為什么還要提以國內大循環(huán)為主呢?我們提出加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,是順應經(jīng)濟發(fā)展趨勢,根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化,重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。所以,更應該強調以國內大循環(huán)為主導。

  經(jīng)濟形勢變得復雜嚴峻,不穩(wěn)定性不確定性較大。國際上經(jīng)濟全球化遭遇逆流,單邊主義、貿(mào)易投資保護主義、民粹主義、利己主義和排華勢力抬頭,外需增速下滑,全球供應鏈面臨重構,制度競爭趨于白熱化。國內要素稟賦發(fā)生變化,成本優(yōu)勢削弱,供給結構和消費結構面臨升級,國民經(jīng)濟轉向高質量發(fā)展階段,需要培養(yǎng)新的競爭優(yōu)勢。如果有效釋放內需潛力,國內大循環(huán)活力會日益強勁。未來一個時期,國內市場主導國民經(jīng)濟循環(huán)特征會更加明顯。

 。ǘ┤绾卫斫鈬鴥葒H雙循環(huán)相互促進

  有些人誤讀“以國內大循環(huán)為主體”,把以國內大循環(huán)為主體等同于脫離國際市場及全球經(jīng)濟體系的“內循環(huán)”。要注意,“內循環(huán)”與“以國內大循環(huán)為主體”是兩個概念。“內循環(huán)”沒有談國際循環(huán)的問題,這與美國謀求與中國經(jīng)濟脫鉤、迫使中國走上封閉道路不謀而合。宏觀經(jīng)濟中的政府、企業(yè)、居民xx部門“內循環(huán)模型”,就是把國內循環(huán)與國際循環(huán)割裂起來的理論假設,是在不考慮出口和外部需求條件下的封閉型經(jīng)濟模型。這與當前中國擴大開放水平、全面參與經(jīng)濟全球化的現(xiàn)狀是不一致的。

  改革開放四十多年來,中國全面融入全球經(jīng)濟體系、深度參與經(jīng)濟全球化,已經(jīng)不具備封閉起來“內循環(huán)”的微觀基礎。中國作為WTO成員正謀求加入《政府采購協(xié)議》,政府需求不可能排斥進口產(chǎn)品和服務;大量企業(yè)在全球資源配置,所需投資品也不可能只在國內采購;居民消費會用貨幣投票,更離不開進口的價廉物美商品和服務滿足消費結構升級、消費規(guī)模擴大的需要,F(xiàn)在,跨境電商發(fā)展得這么快,已經(jīng)深深融入了我們的生活?梢,開放不是我們選不選擇的問題,而是已經(jīng)成為一種實際的經(jīng)濟狀態(tài)。

  我們不能把“以國內大循環(huán)為主體”和國際經(jīng)濟循環(huán)對立起來,更不能關起門來搞封閉的經(jīng)濟建設。也就是說,我們只有發(fā)揮國內大市場的優(yōu)勢,才能更好地利用全球資源,才能更好地吸引國際廠商和投資進入中國市場,共同合作、互利共贏。另外,我們只有更好地參加國際經(jīng)濟循環(huán),才能解決國內經(jīng)濟循環(huán)中的諸多困難、矛盾和問題,突破國內經(jīng)濟循環(huán)的瓶頸,保障國內經(jīng)濟循環(huán)更加順暢。當然,要“以國內大循環(huán)為主體”,就必須有解決國內經(jīng)濟循環(huán)過程中瓶頸問題的能力和舉措,這需要我們自己努力,不能依靠外部力量。

  有人認為,我國擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類標準中39個工業(yè)大類、191個中類、525個小類的所有工業(yè)門類,擁有14億人口,大市場優(yōu)勢明顯,我國經(jīng)濟完全可以依靠國內市場自我循環(huán),不依賴外部市場和資源。其實,完整的工業(yè)體系只是一個靜態(tài)的概念,動態(tài)來看,工業(yè)體系是要在發(fā)展中不斷升級、提升質量和水平的。也就是說,只有在提高開放水平中,廣泛吸納聚集利用全球優(yōu)質資源,才能更快提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力,更快推動產(chǎn)業(yè)升級,實現(xiàn)高質量發(fā)展。

  世界是所有的開放經(jīng)濟體,自然也都是國內經(jīng)濟循環(huán)與國際經(jīng)濟循環(huán)互動的運行狀態(tài)。我們要更好發(fā)揮國內國際雙循環(huán)相互促進的功能,使國內經(jīng)濟循環(huán)和國際經(jīng)濟循環(huán)有機地結合起來。

 。ㄈ﹪鴥却笱h(huán)為主能不能靠壓縮外需來解決

  在“加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”提出后,有些人就提出,我國對外經(jīng)濟依存度過高了,需要降下來。實際上,近年來我國外貿(mào)依存度下降,是國內投資、消費更快增長的結果,而非減少進出口的產(chǎn)物,也不能靠壓縮進出口來降低外貿(mào)依存度。相反,2007年以來,除個別年份,我國進出口保持總體增長,外貿(mào)依存度卻明顯降低。世界上沒有一個xx和地區(qū)為降低出口依存度而主動減少出口。我們不能為了形成雙循環(huán)發(fā)展格局而主動減少出口、限制進口,減少對外經(jīng)濟聯(lián)系,這是本末倒置的。

  20世紀90年代中后期,我國外資依存度一度提高,于是就有人認為利用外資太多了,并提出限制外資規(guī)模。其實,外商投資增多,是我國對外開放、積極參加生產(chǎn)投資全球化的結果,外商投資在推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用功不可沒。近些年我國外資依存度下降,也不是限制和減少外商投資的結果,而是國內投資和經(jīng)濟增長更快的表現(xiàn)。當今世界爭奪國際投資的競爭仍然十分激烈,中國要在良好的營商環(huán)境中積極地吸收外資,參與國際直接投資競爭,促使國際直接投資在中國市場獲利,同時助推中國經(jīng)濟高質量發(fā)展。

 。ㄋ模┬掳l(fā)展格局是否要各地建立自我循環(huán)

  在加快形成國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局過程中,各地往往要求形成自主可控的供應鏈體系,補齊供應鏈短板。但是,這樣很容易搞成一個個封閉的自我循環(huán),形成各個地區(qū)之間的市場分割,肢解全國統(tǒng)一的大市場,降低全國資源配置效率。國內大循環(huán)為主體是就全國總體而言的,而非就某一地區(qū)經(jīng)濟而言。我們要加強地區(qū)之間的合作,加強國內與國際市場的合作。

  (五)如何鞏固新發(fā)展格局

  在新發(fā)展格局下,要求更加關注國內市場,打通國內生產(chǎn)、分配、交換、消費各環(huán)節(jié),擴大內需,發(fā)揮國內大市場的優(yōu)勢,建立安全可控的供應鏈體系,突破卡脖子技術,緩解外部需求下行壓力。

  第一,在深化對外開放中為新發(fā)展格局提供制度保障。深化對外開放,跟蹤高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則變遷的趨勢,大膽探索創(chuàng)新,形成放得開、管得好、安全高效、風險可控的制度環(huán)境,建立高水平開放型經(jīng)濟制度。這樣以開放倒逼改革,才能更快打通國內生產(chǎn)、分配、交換、消費的生產(chǎn)關系各環(huán)節(jié)的堵點,為國內經(jīng)濟大循環(huán)提供制度保障。

  第二,在對外開放中助力發(fā)揮大市場優(yōu)勢。要擴大開放水平,廣泛利用全球資源,增加新的就業(yè)機會,提高全社會收入水平。因為收入增長是消費需求擴大的函數(shù),沒有了收入的增加我們怎么實現(xiàn)擴大國內消費需求!為此,我們采取了很多措施,如通過改變商業(yè)模式來刺激消費等,確實在短期內形成了一些消費熱點。但如果不提高居民的收入水平,這些舉措對于擴大內需就不具有持續(xù)性意義。

  要在擴大開放中釋放國內大市場的優(yōu)勢,開放的大市場能夠為外商投資、進出口貿(mào)易帶來更多機會,更好實現(xiàn)國內國際經(jīng)濟互動。國內大市場的優(yōu)勢是什么?既可以在不斷變化的外部環(huán)境中保持相對穩(wěn)定,也可以吸引國外優(yōu)質資源為我所用,推動經(jīng)濟高質量發(fā)展。由此,我們要通過擴大高水平開放助力發(fā)揮國內大市場的優(yōu)勢。

  第xx,在高水平開放中構建安全可控的供應鏈體系。建立安全可控的供應鏈體系,并非要脫離全球供應鏈體系,而是要在提高開放水平中維護全球供應鏈的穩(wěn)定,鞏固并升級我國在全球供應鏈中的地位,在外部供應鏈重構中增強我國的自主性。

  第四,在高水平開放中聚集高端要素。突破卡脖子技術,同樣離不開高水平開放。在推動高水平開放中,廣泛吸收聚集國內外優(yōu)秀人才、先進技術、領先企業(yè)、先進制造和服務、管理知識和信息等高端資源,加強國內外經(jīng)濟技術合作,在開放中提升自主創(chuàng)新能力,形成一批突破性技術成果,從而建立富有較強國際競爭力的產(chǎn)業(yè)體系。這樣才能減少國外環(huán)境變化所帶來的沖擊和風險,才能獲得長期穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境,才能在國際競爭中立于不敗之地。

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