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在項(xiàng)目建設(shè)調(diào)度會上的講話

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在項(xiàng)目建設(shè)調(diào)度會上的講話

  同志們:

  今天我們召開全市投資和項(xiàng)目建設(shè)流動現(xiàn)場會,主要目的是進(jìn)一步加大對重大項(xiàng)目建設(shè)的調(diào)度、管理力度,強(qiáng)化工作責(zé)任,強(qiáng)化各項(xiàng)管理制度的落實(shí),促進(jìn)各區(qū)縣(市)相互學(xué)習(xí)借鑒,在全市上下形成加大投資、加大重大項(xiàng)目建設(shè)的工作力度。我們原打算到年末才舉行這次會議的,X來X工作后,進(jìn)一步強(qiáng)化了對投資和重大項(xiàng)目建設(shè)的調(diào)度和調(diào)研工作,因此,市委決定在年中和年末舉行兩次流動現(xiàn)場會。這兩天來,大家通過現(xiàn)場觀摩,結(jié)合所看所想一定有所收獲。待會,X還要對下階段全市投資和重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行部署和安排。下面,我結(jié)合平時調(diào)研及這次現(xiàn)場會所看到的一些情況,講兩點(diǎn)意見。

  一、對今年1-8月全市投資和項(xiàng)目建設(shè)情況的回顧總結(jié)

  1-8月,全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值X億元,同比增長X%,增速居全省第六位;完成財政總收入X億元,增長X%,增速居全省第X位,排位比較靠后;完成固定資產(chǎn)投資X億元,增長X%,增速居全省第二位,分別高于全國、全省平均水平X、X個百分點(diǎn);實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額X億元,增長X%,增速居全省第九位;完成規(guī)模工業(yè)增加值X億元,增長X%,增速居全省第二位。X月末,全市金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)存款余額X億元,比年初增加X億元,各項(xiàng)貸款余額X億元,比年初增加X億元。

  前X個月全市經(jīng)濟(jì)能夠保持平穩(wěn)較快增長,離不開投資和項(xiàng)目建設(shè)的支撐。1-8月,全市有在建項(xiàng)目X個,比去年同期多了X個;新開工項(xiàng)目X個,比去年同期多X個;在建億元以上項(xiàng)目X個,比去年同期多X個?偟膩砜,基礎(chǔ)設(shè)施投資增幅是比較快的,產(chǎn)業(yè)投資、民生與生態(tài)環(huán)保投資的增幅也不錯。今年基礎(chǔ)設(shè)施投資將會出現(xiàn)大幅增長,X鐵路復(fù)線投資有望突破X億元,杭X也都在有序推進(jìn)。目前全市在建的億元以上項(xiàng)目有X個,其中工業(yè)項(xiàng)目近X個,這將極大地拉動X經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如X等都是投資過億的項(xiàng)目,X等園區(qū)都有了一批投資過億元的項(xiàng)目。特別令人高興的是,今年全市各區(qū)縣(市)都有了投資過億元的工業(yè)項(xiàng)目,這是多年來少有的成績。我們必須進(jìn)一步加大工作力度,強(qiáng)化招商引資,在項(xiàng)目建設(shè)上取得更大的成績,爭取讓更多的央企和知名企業(yè)落戶X。

  成績固然可喜,問題也不容忽視。一是總量不足的問題。盡管我市固定資產(chǎn)投資的增幅在全省排名靠前,但總量并不大,總量一直在全省第十、十一位之間徘徊,僅超過了X等市州,X等市的固定資產(chǎn)投資力度比我們大得多,去年都比我市多X多億元。我們要加倍努力,著力引進(jìn)一批投資上億元、十億元以上的大項(xiàng)目,爭取讓全市固定資產(chǎn)投資總量上升到全省第X、X位水平。今年我市要實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資增長X%以上的目標(biāo),就必須完成投資X億元;如果增速要達(dá)到X%,就要完成投資X億元。我們要全面沖刺1-8億元的固定資產(chǎn)投資,盡量實(shí)現(xiàn)X%的投資增長目標(biāo)。進(jìn)入“千億元俱樂部”是一個非常重要的節(jié)點(diǎn)。我市的生產(chǎn)總值在去年已達(dá)到X億元;存款達(dá)到X億元是今年要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo);固定資產(chǎn)投資如果能超過X億元,對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同樣非常重要。在項(xiàng)目選擇上,我們要著眼于把項(xiàng)目的總量做大,“既要一輪明月,也要滿天星斗”,不僅僅要上大項(xiàng)目,而且大中小項(xiàng)目要一起上。二是結(jié)構(gòu)不優(yōu)的問題。首先是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu),特別是工業(yè)不強(qiáng)。工業(yè)一直是X經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的短板,特別是缺乏大的工業(yè)項(xiàng)目支撐。旋君書記曾經(jīng)工作過的新余市,全市只有X多萬人,而財政收入是X的X倍以上,其主要原因就是工業(yè)發(fā)展得好;又比如X市,工業(yè)基礎(chǔ)比較好,經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭也比較好。因此,我們要突出抓好產(chǎn)業(yè)投資,特別是工業(yè)投資。其次是區(qū)域結(jié)構(gòu)不平衡。1-8月,全市X萬以上的投資項(xiàng)目有X個,具體分布是:……。今年全市在建億元以上項(xiàng)目有X個,其中市里牽頭實(shí)施的有X個,……。園區(qū)工業(yè)項(xiàng)目的具體情況是:1-8月,全市園區(qū)的新投產(chǎn)項(xiàng)目是X個,其中……,只有……工業(yè)園還沒有實(shí)現(xiàn)零的突破;全市園區(qū)新開工的工業(yè)項(xiàng)目有X個,具體分布情況是:……都還沒實(shí)現(xiàn)零的突破。三是項(xiàng)目落戶不快、管理不到位的問題。今年來,龍嶺工業(yè)園、X高新區(qū)之所以新投產(chǎn)、新開工項(xiàng)目較多,主要得益于標(biāo)準(zhǔn)化廠房的建設(shè)。所以大家一定要重視標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)。同時,要按照“一個項(xiàng)目一個領(lǐng)導(dǎo),一個班子一抓到底”的具體要求,認(rèn)真加強(qiáng)項(xiàng)目的調(diào)度和管理,確保項(xiàng)目早落戶、早開工、早投產(chǎn)。

  二、扎實(shí)抓好今年的投資和項(xiàng)目建設(shè)

  (一)要夯實(shí)項(xiàng)目的基礎(chǔ)工作。抓好項(xiàng)目的基礎(chǔ)性工作非常重要。我們通常講,要“做明白人,當(dāng)清白官”,但我認(rèn)為更要“當(dāng)明白官”,一定要把自己所管的工作想清楚、弄明白,下面的同志匯報時,就知道他匯報的工作情況是否真實(shí)。要進(jìn)一步增強(qiáng)項(xiàng)目觀念,強(qiáng)化項(xiàng)目意識,完善項(xiàng)目管理,不斷加深對項(xiàng)目的了解,進(jìn)而有的放矢地開展工作。一是要做好項(xiàng)目的統(tǒng)計工作;A(chǔ)工作的重中之重就是項(xiàng)目的統(tǒng)計工作。一個領(lǐng)導(dǎo)對項(xiàng)目建設(shè)的熟悉程度,是衡量其經(jīng)濟(jì)工作能力的重要標(biāo)準(zhǔn);同時,項(xiàng)目建設(shè)的統(tǒng)計成果,也是領(lǐng)導(dǎo)抓好經(jīng)濟(jì)工作的主要依據(jù),F(xiàn)在我們個別區(qū)縣(市)的主要領(lǐng)導(dǎo)對區(qū)域內(nèi)的具體項(xiàng)目建設(shè)情況還不太了解,這是不利于項(xiàng)目建設(shè)的。要認(rèn)真抓好項(xiàng)目建設(shè)的統(tǒng)計工作,認(rèn)真分析統(tǒng)計成果,做到對每個項(xiàng)目都了如指掌,以便及時對項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行調(diào)度和管理。二是要建立項(xiàng)目基礎(chǔ)臺賬。要按照項(xiàng)目的板塊分類來建立項(xiàng)目臺賬,如對招商引資的簽約項(xiàng)目有多少,立項(xiàng)爭資的項(xiàng)目有多少,在建項(xiàng)目有多少,要竣工的項(xiàng)目有多少,新開工的項(xiàng)目有多少等,都要有一個整體的動態(tài)把握。我們當(dāng)前正在開展的“三訪三化促發(fā)展解民憂”專項(xiàng)活動的一個重要內(nèi)容,就是幫助市場主體——企業(yè)解決發(fā)展中存在的問題。要做到這一點(diǎn),就必須對項(xiàng)目建設(shè)情況有比較清晰的了解,以便更好地指導(dǎo)、引導(dǎo)和服務(wù)企業(yè)。三是要優(yōu)化項(xiàng)目管理機(jī)制。我們以前講對項(xiàng)目建設(shè)要“一月一調(diào)度,一季一點(diǎn)評,半年一考核,年終算總賬”,現(xiàn)在有的區(qū)縣(市)是一個星期一調(diào)度,希望大家一定要不折不扣地抓到位、抓出實(shí)效。

 。ǘ┮ズ庙(xiàng)目的調(diào)度。通過項(xiàng)目調(diào)度抓好項(xiàng)目協(xié)調(diào)是當(dāng)前黨委和政府的一項(xiàng)重要工作。在項(xiàng)目調(diào)度過程中要突出解決好三個問題:第一是誰來調(diào)度,第二是調(diào)度什么,第三是調(diào)度后怎么辦。解決好了這三個問題,項(xiàng)目調(diào)度工作就一定會有明顯的效果。第一個問題是誰來調(diào)度。加強(qiáng)項(xiàng)目調(diào)度工作,并不是簡單地把一個領(lǐng)導(dǎo)和一個項(xiàng)目對接起來。近年來,我們在抓交通建設(shè)大會戰(zhàn)的過程中,對項(xiàng)目調(diào)度進(jìn)行了有益探索。在實(shí)施一個重大項(xiàng)目時,究竟由誰來對這一項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)度,這與領(lǐng)導(dǎo)自身的工作崗位和專業(yè)特長密切相關(guān)。如果沒有相關(guān)的專業(yè)知識和工作閱歷,就去開展相關(guān)的項(xiàng)目調(diào)度,是很難取得預(yù)期效果的;對于同一個項(xiàng)目,如果換成不同的領(lǐng)導(dǎo)來調(diào)度,或許項(xiàng)目的進(jìn)展情況就會不同。因此,一個項(xiàng)目究竟由哪位領(lǐng)導(dǎo)來調(diào)度,我們必須根據(jù)項(xiàng)目類別、性質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)的專長、工作經(jīng)歷等,作出科學(xué)合理的安排。第二個問題是調(diào)度什么。領(lǐng)導(dǎo)調(diào)度項(xiàng)目,必須要與推進(jìn)項(xiàng)目的時間表相銜接。領(lǐng)導(dǎo)能夠按照項(xiàng)目建設(shè)的時間節(jié)點(diǎn)開展調(diào)度,明白什么時候調(diào)度什么內(nèi)容,這個項(xiàng)目的推進(jìn)就會比較順利;如果領(lǐng)導(dǎo)在項(xiàng)目推進(jìn)過程中,不知道什么時間節(jié)點(diǎn)該調(diào)度什么,那么就不僅不能優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境,相反還有可能導(dǎo)致一些新問題。所以,領(lǐng)導(dǎo)同志在調(diào)度項(xiàng)目建設(shè)時,一定要弄清楚自己調(diào)度工作的關(guān)鍵點(diǎn)到底在哪里,有針對性地開展調(diào)度工作。第三個問題是調(diào)度后怎么辦。一是要解決實(shí)際問題。對在調(diào)度過程中發(fā)現(xiàn)的問題,能夠解決的就一定要解決,難以解決的要及時向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報,并請求幫助解決。二是要加強(qiáng)考核獎懲。對于這項(xiàng)工作,各區(qū)縣(市)一定要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善考核機(jī)制,突出調(diào)度結(jié)果的運(yùn)用,徹底扭轉(zhuǎn)過去項(xiàng)目建設(shè)抓得好與抓得不好一個樣的局面。

  (三)要強(qiáng)化項(xiàng)目的儲備。要把項(xiàng)目做大,項(xiàng)目儲備的力度就要進(jìn)一步加大。項(xiàng)目的儲備,主要依靠兩條途徑,一個是招商引資,一個是爭資立項(xiàng)。一是要抓好招商引資。今年在招商引資方面,大招商、招大商的氛圍還不濃厚,工作力度需進(jìn)一步加大,工作措施需進(jìn)一步強(qiáng)化。X當(dāng)前仍屬于投資拉動型經(jīng)濟(jì),要擴(kuò)大投資主要還是靠項(xiàng)目,項(xiàng)目怎么來,關(guān)鍵還是靠招商引資。X要快速發(fā)展,不大招商、招大商,根本不行。市場經(jīng)濟(jì)的各種生產(chǎn)要素是流動的,可以說,我們招商引資的本領(lǐng)是駕馭經(jīng)濟(jì)、駕馭市場的本領(lǐng),也體現(xiàn)了一個干部的綜合素質(zhì)和工作能力。今年市經(jīng)濟(jì)合作局要對招商引資的考評機(jī)制進(jìn)一步修改完善,考核要進(jìn)一步實(shí),獎懲要進(jìn)一步嚴(yán),確保大招商、招大商能取得明顯實(shí)效。要充分發(fā)揮市政府駐外聯(lián)絡(luò)處、辦事處的招商引資功能,對各聯(lián)絡(luò)處、辦事處提出更為具體的招商引資目標(biāo),并嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲措施。各區(qū)縣(市)政府要強(qiáng)化招商引資工作責(zé)任,細(xì)化分解工作任務(wù),并切實(shí)強(qiáng)化工作考評,嚴(yán)格獎懲兌現(xiàn),徹底扭轉(zhuǎn)過去那種招得多與招得少、招了的與沒招的差不多的工作局面。二是要抓好立項(xiàng)爭資。今年要恢復(fù)對立項(xiàng)爭資工作的考核,以此促動全市的立項(xiàng)爭資工作。怎樣衡量立項(xiàng)爭資工作的力度與成效呢?比如優(yōu)撫資金的爭取,我們只有搞清楚全省的優(yōu)撫資金總額,把我市在全省優(yōu)撫資金中的占比與全省各市州在全省的占比進(jìn)行比較才能得出結(jié)論。如果僅僅只是滿足于得到平均數(shù),這還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。立項(xiàng)爭資的重點(diǎn)是“爭”,如果不去爭取,人家是不會主動給你項(xiàng)目和資金的。今年對各部門的立項(xiàng)爭資考核要進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整,確?己烁鼘(shí)在、更到位,更好地鼓勵、引導(dǎo)相關(guān)部門抓好立項(xiàng)爭資工作。國家今年繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,對于我們加大立項(xiàng)爭資力度,爭取更多的項(xiàng)目和資金支持是重大利好。對于積極的財政政策,我的理解主要是兩個方面:第一是用以后的錢辦事。今年國家安排的財政赤字是X萬億元,比X年多X億元,其中中央財政赤字X億元,地方財政赤字X億元。用以后的錢辦現(xiàn)在的事,這就是積極的財政政策。第二就是減稅。營業(yè)稅改增值稅,就是降低稅負(fù)的措施。講穩(wěn)健的貨幣政策,今年的貨幣投放量比去年大,X的增幅將達(dá)到X%,X的數(shù)值在去年的基礎(chǔ)上都會有增加。所以說,在現(xiàn)行財政政策和貨幣政策下,上面的資金和項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)是越來越多,這給我們開展立項(xiàng)爭資創(chuàng)造了更好的機(jī)遇。

 。ㄋ模┮愫庙(xiàng)目的服務(wù)。融資的問題、用地的問題在前幾次的會議上我都進(jìn)行了強(qiáng)調(diào),這里不再重復(fù)。這里主要探討兩個問題。一是拆遷問題,F(xiàn)在很多項(xiàng)目落不下來,主要原因是拆遷難。為什么拆遷難?各區(qū)縣(市)一定要認(rèn)認(rèn)真真進(jìn)行研究,破解這一瓶頸制約,F(xiàn)在拆遷安置的相關(guān)政策給了地方政府很大的工作空間,地方政府可以在遵循中央大的政策的前提下,創(chuàng)造性地開展工作。各區(qū)縣(市)一定要跳出傳統(tǒng)的思維模式,積極探索能夠行之有效地解決拆遷問題的辦法。二是安置問題。安置問題是民生和社會管理問題,是衡量政府及相關(guān)部門是否真正為老百姓干實(shí)事的問題,F(xiàn)在各區(qū)縣(市)在安置工作方面都存在一定問題,這既有老百姓自身的原因,也有政府相關(guān)部門沒有做到未雨綢繆、和老百姓互動不夠的原因。我們要帶著感情、帶著責(zé)任來抓好安置工作,特別是要站在以人為本的高度,對老百姓給予足夠的尊重和關(guān)懷,盡心盡力去解決他們的實(shí)際困難。

  在這里,我還要再強(qiáng)調(diào)一下園區(qū)建設(shè)的問題。園區(qū)是新型工業(yè)化的主戰(zhàn)場、項(xiàng)目建設(shè)的主陣地。關(guān)于園區(qū)建設(shè),我著重強(qiáng)調(diào)以下幾個要素。第一個要素是圖,也就是規(guī)劃。現(xiàn)在園區(qū)的規(guī)劃都做出來了,可絕大多數(shù)是控制性規(guī)劃,很少有園區(qū)做了修建性詳規(guī)的。工業(yè)園區(qū)是工業(yè)集中發(fā)展的地方,應(yīng)該是工業(yè)廠房鱗次櫛比、工業(yè)文明撲面而來,而我們的工業(yè)園區(qū)工業(yè)集中度非常低,有的園區(qū)內(nèi)甚至還有稻田、菜地、民房等。現(xiàn)在我們工業(yè)園區(qū)的項(xiàng)目集中度較低,主要原因是缺乏詳規(guī),沒有對項(xiàng)目用地進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān),沒有對投資商用地行為進(jìn)行合理引導(dǎo),投資商想用哪塊地就批哪塊地。因此,我們一定要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局,做實(shí)、做細(xì)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃,提高園區(qū)工業(yè)項(xiàng)目集中度。第二個要素是人,即派什么人來抓園區(qū)。這涉及到各區(qū)縣(市)的園區(qū)管理體制問題。工業(yè)園區(qū)與其他經(jīng)濟(jì)區(qū)域、與鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比,是兩個完全不同的概念,優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記不一定是優(yōu)秀的園區(qū)領(lǐng)導(dǎo),因?yàn)樗麄冎g的工作職能、主攻方向等不一樣,對一個人的素質(zhì)和能力的要求也就不盡相同。工業(yè)園區(qū)的性質(zhì)和作用決定了園區(qū)干部一定要勇于創(chuàng)新、敢闖敢干、敢于擔(dān)當(dāng)。要把一批素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹砍鋵?shí)到工業(yè)園區(qū)中來,更好地推動園區(qū)建設(shè)。第三個要素是錢。對于工業(yè)園區(qū)來說,錢和地是聯(lián)系在一起的。工業(yè)園區(qū)的面積不要貪大求多,要堅(jiān)決摒棄追求面積大、人口多的發(fā)展怪圈,扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)園區(qū)的發(fā)展。我們現(xiàn)在的園區(qū)不是地不夠,而是項(xiàng)目不夠,沒有讓有限的土地資源產(chǎn)生最大的效益。要做活土地文章,盤活存量土地,搞活園區(qū)的籌融資平臺,壯大園區(qū)的融資能力。第四個要素是路。有的園區(qū)之所以發(fā)展滯后,一個重要的原因就是基礎(chǔ)設(shè)施配套不到位,特別是園區(qū)的出行通道不到位。比如我們有的區(qū)縣(市)進(jìn)出園區(qū)的通道僅僅一條國道,這是很難發(fā)揮園區(qū)的集聚與輻射功能的。要突出規(guī)劃好園區(qū)核心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的配套,特別是要拉通園區(qū)的道路,提高道路通暢能力,提升園區(qū)承載能力。

  同志們,做好今年的投資工作,加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),意義重大,任務(wù)艱巨。全市上下一定要進(jìn)一步統(tǒng)一思想,振奮精神,開拓進(jìn)取,扎實(shí)工作,確保圓滿完成今年的投資目標(biāo)和項(xiàng)目建設(shè)任務(wù),為推動全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展、加快后發(fā)趕超步伐做出更大貢獻(xiàn)!

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